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（一）指导思想
“十一五”时期是我市经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是推进文化大市建设的重要阶段。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在全国第八次文代会、第七次作代会上的讲话精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以发挥文化在构建和谐社会中的基础性作用为核心，以弘扬汕头精神、树立社会主义荣辱观、促进人的全面发展为重点，紧紧围绕汕头建设经济强市、文化大市、和谐汕头和创建全国文明城市的总目标，深化文化体制改革，全面繁荣文化事业，推动文化产业跨越式提升。
（二）发展目标
到2010年，基本建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，逐步形成比较完备的公共文化服务体系，初步形成多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，基本形成全方位、多层次、宽领域的文化对外开放新局面，使汕头文化艺术、文化综合实力与文化竞争力有较大提高，文化生产能力、重点文化产业门类整体实力居全省地级市前列。
--充满活力的文化新体制和新机制初步形成。文化管理体制的改革不断深化，新的运行机制显现活力，文化事业单位的改革有突破性进展，文化创新不断推进，初步走出一条具有汕头特色的文化发展之路。
--覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系建设强力推进。努力建立以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，为社会发展创造良好的文化环境。
--文化竞争力显著增强。文艺精品力作明显增加，文化生活质量和文明素质进一步提高。文化活动创出特色、创出品牌，文化的影响力、辐射力进一步增强，城市文化品位和文化竞争力显著增强。
--文化产业规模扩大，效益增长。文化产业门类较全，文化创意产业形成规模，特色产业加快发展，培育出一批具有区域性乃至国际性影响的文化品牌，建成粤东印刷包装装璜生产基地、国家级可录类光盘生产基地和国内知名的文具业生产基地。形成多种所有制共同发展的文化产业发展格局。文化产业在全市GDP中所占比重逐年提高。
--文化市场繁荣活跃，开放有序。积极引进外资、民资，坚持放开搞活，依法加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力，市场中介组织活跃，市场管理法制化，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高，人均文化消费水平居全省中上游。
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