在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，汕头文化事业、文化产业的发展仍存在一些不足，面临许多困难和问题：一是文化体制改革任务繁重；二是文化基础设施建设，尤其是基层文化设施建设投入不足，部分乡镇（街道）文化站、村居文化室空白，农民的文化生活比较贫乏；三是公共文化服务体系尚不完善，文化产品和文化服务的数量、质量仍然不能满足人民群众日益增长的精神文化需求；四是文化产业发展不平衡，文化与其他产业发展的关联度不够紧密，缺乏打得开、叫得响的文化品牌，文化创意产业未形成规模；五是文化市场监管任务艰巨，监管手段和能力有待进一步提高；六是文化遗产保护的形势还相当严峻；七是文化创新能力不强，文化人才匮乏。
二、“十一五”期间文化事业和文化产业发展面临的形势
“十一五”是我市经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是振兴汕头的重要时期。汕头文化事业、文化产业的发展必须自觉服从、服务这个工作大局。总体上看，文化发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，主要表现在：
（一）汕头经济将进入新一轮快速增长期。随着全市经济社会的发展和人民群众收入的增长，文化发展的外部环境将进一步优化，文化投入的比例将不断提高，人民群众的文化生活需求和消费将不断加大，这对我市文化发展将发挥有力的引导、推动和支撑作用。
（二）文化的发展更加受到重视和关注。“十一五”期间是落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分将更加受到重视。中央、国务院就加强农村文化建设、深化文化体制改革、保护文化遗产先后发出了三个文件，体现了中央对文化建设的高度重视。省委、省政府就文化大省建设制订规划、出台政策、投入巨资。市委、市政府对文化建设的重视程度和工作要求越来越高，“十五”期间就提出了建设文化大市的目标，并出台了一系列配套政策。这些都对文化工作提出了新任务、新要求。
（三）文化体制改革的步伐不断加快。汕头是第二批省文化体制改革试点市，“十五”期间文化体制改革成效显著。“十一五”期间，文化体制改革将进一步深入推进，适应社会主义市场经济发展要求的文化管理体制和运行机制将初步建立，文化产业政策将进一步完善，文化市场体系将进一步健全，文化发展环境将更加优化。
三、指导思想和发展目标
