（十五）设立扶贫济困病房。从2006年开始，省、市、县三级公立医疗机构都要设立扶贫济困病房，其床位数不少于医院核定总床位数的10％， 由省级卫生部门制定实施办法，确保低收入群体和农村贫困人口就医，减轻其医疗费用负担。各级政府都要提高对公立医疗机构补助标准，加大对公立医疗机构基本建设和设备配置的支持力度，降低医疗成本，保证扶贫济困病房的正常运转。
七、加强农村疾病预防控制和妇幼保健工作
（十六）明确农村公共卫生责任。各级政府要针对本地区农村艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病、地方病制定疾病防治规划，对当地高发的慢性非传染性疾病制定有效防控措施。按照国务院《
疫苗流通和预防接种管理条例》，落实各级政府的责任。切实加强妇幼保健工作，加强县、乡卫生机构产科建设，逐步实施孕产妇住院分娩补贴制度，提高住院分娩率。依法规范产前诊断等服务，采取重点干预措施，加强孕产妇、儿童保健系统管理，有效降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率，提高出生人口素质。大力开展农村爱国卫生运动，加强以改水改厕为重点的环境卫生综合整治，大力开展健康教育，全面提高农村居民的健康意识和健康水平。
八、全面深化农村卫生体制改革
（十七）完善农村三级卫生服务网络。县级卫生机构主要承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责。乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，不得向医院模式发展。村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见疾病的初级诊治。全面推进县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作，实现卫生服务一体化，提高农村卫生服务网络的整体功能。
（十八）理顺县、乡、村医疗卫生机构管理体制。每个乡镇设立一所政府办的卫生院。乡镇卫生院人员编制的确定要坚持精简效能、分步到位的原则，由省级编制部门会同人事、财政和卫生行政部门依据国家有关规定按大中小不同乡镇制定标准，提出指导性意见，由市县核定。打破乡镇卫生院现有人员身份界限，实行全员聘用、合同制管理，院长实行公开选拔和任期目标责任制管理。从2006年起，通过有偿等办法解除多余非专业技术人员的劳动合同关系。缺编人员从具有中专以上学历， 已在岗5年以上工作人员中择优选聘，或通过面向社会公开招聘具有医学大专以上学历的人员（护理专业为中专以上） 补充。建立绩效挂钩、按劳取酬的工资分配机制，权责明确、规范有序的运行机制，奖惩分明、依法管理的监管机制。撤并的乡镇卫生院，要在妥善安置人员和确保国有资产不流失的前提下，实行资源重组或改制，变现资金要继续用于当地农村卫生事业发展。
