三、加快建立完善医疗保障制度
各级要加大工作力度，完善工作措施，加快建设新型农村合作医疗制度，努力提高覆盖率，进一步扩大农民受益面。建立健全社区卫生服务网络，到2008年社区卫生服务的城市人口覆盖率达到80%以上，更好地满足城市居民基本医疗服务需求。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，努力做到应保尽保。积极探索城镇居民包括儿童、学生等群体医疗保障的办法和途径，逐步将其纳入城镇医疗保障覆盖范围。探索开展城市居民合作医疗试点。
四、对特困患者的医疗救治实行属地管理、分级负责
要充分发挥新农合和城市社区卫生服务综合协调领导组织的作用，及时协调解决特困患者医疗救治困难等问题。各级各有关部门要建立责任制，抓紧制订切实可行的救治措施，并随着经济的发展逐步完善医疗救治制度，保障医疗救治顺利进行。对个别无理取闹、扰乱医院正常医疗秩序的，要查清事实，依法严肃处理。各级财政要根据实际需要和财力情况安排资金，用于特困患者大病医疗费用补助，并资助医疗救助对象参加新型农村合作医疗。
五、医疗机构要为特困患者提供及时便捷的基本医疗服务
各级各类医疗机构和广大医务工作者要秉承救死扶伤、治病救人的服务宗旨，按照分级负责的原则，切实做好特困患者的医疗救治工作。要严格执行首诊负责制，不得推诿甚至拒诊拒治特困患者。要进一步推进惠民医疗服务工作，全市二级以上医疗机构、社区卫生服务机构及列入“360工程”的重点中心镇卫生院都要积极开展惠民医疗服务工作。要认真贯彻省卫生厅《关于进一步加强和改进医疗服务的通知》（鲁卫医发〔2006〕19号）、《关于印发〈山东省各级各类医疗机构工作人员行为规范〉、〈山东省各级各类医疗机构十大窗口服务规范〉的通知》（鲁卫医字〔2006〕66号）等文件精神，严格执行单病种质量控制、检验结果一单通等减轻群众就医负担的相关措施，加强管理，改进服务，规范行为，促进医疗质量和服务水平不断提高。
六、规范特困患者的救治标准和救治方式
对特困患者的医疗救治，要本着尽力救治的原则，原则上要根据城镇或农村不同的特困患者，按照城镇职工基本医疗保险或新农合用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录提供基本医疗服务。全市二级以上医疗机构、社区卫生服务机构、实施“360工程”的重点中心镇卫生院，要按照省卫生厅《关于在全省开展惠民医疗服务工作的意见》（鲁卫医发〔2006〕4号）规定，对特困患者实行诊疗费用优惠政策，切实减轻特困患者的就医负担。
