（三）创建学习型城市是提高教育管理水平，提高教育教学质量的迫切需要。当前，区域之间发展竞争日趋激烈，这种竞争从本质上来说，是人才的竞争。西安要在竞争中保持自己的优势，实现可持续发展，就要在人才培养机制上顺应时代发展的需要，要从提高教育管理水平，提高教育教学质量入手，加快高质量人才的培养，为西安发展提供充足的智力支持和人才保证。
二、创建学习型城市工作的指导思想、基本原则和目标
指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义和谐社会和具有历史文化特色的国际性现代化大城市的奋斗目标，以提高学生的思想道德素质和科学文化水平为出发点，以构建终身教育体系为途径，努力形成“人人学习、时时学习、处处学习”的社会氛围，促进人的全面发展和社会的全面进步。
基本原则：（1）以人为本的原则。以促进人的全面发展为根本要求，大力推进人力资源开发，努力建设“全面学习”的格局。（2）学习与创新相结合的原则。要通过不断学习，优化知识结构，创新工作方法。大力倡导善于学习、勤于思考的良好风尚，形成学习与工作相互促进、相得益彰的良好机制。坚持学习与创新的有机统一，使新的学习理念变为人们的自觉行为，以学习激发创新，以创新带动学习。（3）分类指导的原则。坚持从实际出发，针对不同年龄、不同文化层次的人群，加强分类指导。从学习内容、学习要求、学习方法等方面，制定好规划以及具体实施方案，努力创造出更好的学习条件、更多的学习场所，使人人能够学、人人有所学、人人学有所获。（4）学以致用的原则。坚持从我市经济社会发展的需要出发，把学习型组织的理念、方法与各自实际相结合，注重实效，重在应用，及时总结经验，不断推进学习型城市建设。
总体目标：以促进人的全面发展为核心，确立先进的学习理念，建立系统的学习组织，完善科学的人才培养机制，营造浓厚的学习氛围，树立终身学习的理念，整体提升广大教育工作者和青少年学生的学习能力、创造能力和竞争能力，形成争创学习型学校，争做专家型校长，争当研究型教师，争做求知型学生的良好学习风气，为经济发展、社会进步做出应有的贡献。
具体目标：（1）树立全新的学习理念。确立“终身学习”、“全民学习”的思想，实现“学习工作化、工作学习化”的统一。（2）在教育系统形成全员学习的良好氛围，使学习成为广大师生的第一需要，成为教育发展的不竭动力。（3）建立健全教育系统的学习体系。建立系统化的各类学习型组织，形成较为完善的学历教育和继续教育相结合的终身教育体系。（4）通过学习型城市创建工作，促进教育创新，建立便于知识传播、信息交流和学习成果共享的系统平台，有效地把学习转化为创造性实践。（5）形成系统化的学习网络。建立覆盖全系统的开放式、社会化的师生学习教育网络，形成“处处是学习之所”的校园环境。教育学生在创建学习型家庭中，发挥积极的促进作用。（6）以人为本，大力促进人的全面发展。建立健全人才的培养、评价、激励和保障机制，形成各类人才脱颖而出和人尽其才的良好局面。
