4．程序合法。即符合《
行政处罚法》规定的基本程序要求，主要是：（1）先调查取证后决定处罚；（2）决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；（3）符合听证要求的举行了听证；（4）有法定前置程序的履行了该程序；（5）行政处罚决定书已经送达当事人等。
5．属于行政处罚范围。对构成刑事犯罪的，应当移送司法机关处理。
（二）文书（形式）及填写项目评查标准。采用百分制计算方法。具体评分方式是：对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表述不清的扣除项目分；对不符合文书档案规范的，每处扣除0．5分（扣分合计不超过该项目总分）。最后，将各项目扣分后的余分相加即为总得分。
1．立案阶段：（共10分）
案卷中有立案审批文书。对属于依法应当履行一般程序，但又不需调查取证即可直接作出决定的行政处罚，其案卷中可不含立案文书。此类行政处罚由有关市级执法部门商市政府法制办予以确认。
基本要素：
（1）有案情记载；
（2）有承办人意见；
（3）有行政机关负责人审批意见；
（4）有行政机关负责人签名。
文书档案规范：
（1）有当事人基本情况。包括单位名称和法人姓名或个人姓名、地址、电话等；
（2）有案件来源。应注明案发时间、地点、举报人（或检查人、交办人）姓名等；
（3）有立案依据。应引用适用的法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项；
（4）有承办人签名；
（5）有立案时间。包括申请立案和批准立案的时间；
（6）其他。
2．调查取证阶段：（共45分）
Ａ．两名以上执法人员共同执法：（5分）
基本要素：
案卷中有两名以上执法人员共同执法的文书记载或在卷内调查取证文书中有两名以上执法人员的签名。
Ｂ．有检查或调查笔录：（10分）
基本要素：
（1）依法或按行政机关内部执法程序规定应当具备的笔录必须具备。如现场笔录、询问笔录等；
（2）笔录以调查和证明违法事实与情节为主要内容；
（3）笔录有被检查人或被询问人签名。如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并予以说明。
文书档案规范：
（1）有时间。包括检查或调查询问的起始时间和终结时间；
（2）有地点。应注明检查或调查询问所在的具体地点；
