|
加强社会建设和管理。创新社会管理理念、管理体制和管理方式，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会团体力量互动的社会管理新格局，推动社会管理和经济管理法制化、规范化。
切实维护群众利益。处理好新形势下人民内部矛盾，要重点解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时合理地处理群众反映的问题。深入细致地做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。
加快推进“平安日照”建设。要坚持打防结合的方针，进一步落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各类严重刑事犯罪活动，切实保障人民生命财产安全和国家安全。认真抓好安全生产，坚决防止发生重大安全事故。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（二）扩大就业和完善社会保障体系。
做好就业和社会保障工作是构建社会主义和谐社会的关键。“十一五”期间，要全面建立城乡一体化的就业服务体系，逐步建立城乡对接的社会保障体系，实现社会就业比较充分、保障体系比较健全和收入分配相对公平的目标。
着力促进充分就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策。在促进产业结构升级的同时，加快劳动密集型产业的发展，支持和引导服务业、民营经济和中小企业的发展，努力增加就业岗位，大力开发公益性岗位，鼓励自主创业。认真落实税费减免、小额贷款担保、培训补贴等各项就业、再就业扶持政策。加快建立城乡一体化的就业制度和统一开放的劳动力市场，进一步规范劳动力市场和单位用工行为，健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，切实保护劳动者合法权益。搞好就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提高劳动者素质。
加快完善社会保障体系。按照“扩大覆盖面、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，建立社会保险基金“一票征缴”机制。到“十一五”末，力争使所有的城镇从业人员都参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险。加大工伤保险推进力度，重点推进非公有制单位、私营企业和村办企业参加工伤保险。逐步提高生育保险待遇支付水平和社会化服务水平，扩大覆盖面。探索建立城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接办法，推进城乡社会保障一体化。企业离退休人员待遇水平年均增长5%。扩大农村养老保险参与面，积极推行与当地经济发展水平相适应的养老保险，以县级统筹为主，有条件的适龄农民参保率达到90%以上。建立失地农民基本养老保险制度，失地农民全部纳入保障范畴。大力发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立农村最低生活保障制度，逐步提高特困家庭补助标准。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。规范基金的监督管理，确保基金安全。
合理调节收入分配。加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，缓解居民收入差距不断扩大的趋势。加大财政转移支付力度，提高低收入者的福利水平。加强对各类企业工资收入分配的宏观调控和分类指导，完善最低工资保障制度，企业在职职工平均工资年均增长8%。规范完善公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化改革。加快制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配的规则和办法，指导企业建立健全收入分配的激励和约束机制。加大个人所得税征管力度，调节过高收入，取缔非法收入。
（三）加强社会主义民主法治建设。
坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的统一，科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、献计献策，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。要进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。全面推进依法治市，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。要积极推进司法体制改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用。加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。
（四）加强社会主义精神文明建设。
切实加强社会主义先进文化建设，不断增强人们的精神力量，丰富人们的精神世界。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。加强职业道德建设，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，完善与全面建设小康社会相适应的文化格局和运行机制，构筑与人民群众日益增长的精神文化需求相适应的文化设施与产业，建设文化城市，满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展。以创建国家、省级文明城市为主体，深入开展文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性创建活动，提高市民的综合素质和城市文明程度，确保达到省级文明城市要求，争创国家级文明城市。加强诚信教育，建设诚信日照。加强未成年人思想道德建设，促进未成年人的全面发展。坚持不懈地开展“军民共建”、“拥军优属、拥政爱民”活动，重视国防教育，支持国防军队建设，依法维护国防工程和设施，加强人防指挥体系和人防工程建设，进一步密切军政军民关系，保持全国双拥模范城称号，提高民兵、预备役部队建设质量，切实加强和改进人防工作，强化国防动员体系建设。
（五）大力发展各项社会事业。
提高公共卫生及医疗服务水平。围绕解决群众看病难、看病贵问题，采取积极措施，加大政府投入，深化医疗卫生体制改革，提高人民群众健康水平。一是建立健全公共卫生体系。加强疫情监测和信息报告系统建设，搞好疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系建设。尽快构建起运行高效的市、县、乡村疾病预防控制体系，以市级传染病院（病区）为基础、县级为辅助、各级医疗资源为储备的传染病救治体系。以艾滋病防治为重点，做好结核病、肝炎、非典、禽流感等传染病的预防控制工作。二是提高农村医疗卫生服务水平。加强农村医疗卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络。加强中心卫生院建设，到2010年全部改造一遍。加强乡镇卫生院和村级卫生组织建设，大力推进乡村卫生一体化。切实加强农村基层医疗卫生队伍建设，培养农村需要的医护人员。建立和完善覆盖全市的新型农村合作医疗制度，积极推进农村医疗救助制度试点工作，建立对贫困农民的医疗救助制度。三是大力发展城市社区卫生服务，建立健全综合医院（专科医院）和社区卫生服务组织的双向转诊制度。推进医疗卫生资源优化配置，完善分类管理。搞好市医院、中医院、妇幼保健院、精神病医院和中心血站建设。四是健全卫生监督体系，重点抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监管。推进医疗服务和药品价格改革，规范医疗服务收费、药品价格管理及购销秩序，切实加强监管工作。
全面繁荣文化艺术事业。加快发展文化产业，全面推行精品工程战略，大力发展群众文化艺术。加强文化基础设施建设，抓好市图书馆建设，加强县级图书馆维修、改造和建设，建成莒县博物馆新馆并投入使用。完善文化市场与新闻出版市场管理监督机制，增强行业自律。大力开发龙山文化、莒文化和海曲汉文化，打造水上节庆活动项目品牌和海滨民俗文化品牌。加快有线电视HFC网建设，积极推进数字电视发展。
大力发展体育事业。构筑全民健身服务体系，不断提高全民健康素质。搞好居民小区、休闲广场的体育配套设施建设，建设全民健身体育公园。到2010年，经常参加体育健身活动的人数达到45%，其中职工和社区居民经常参加体育健身活动的人数达到60%，农村参加体育锻炼的人数达到30%。完善竞技体育管理体制和运行机制，完成业余训练学校、体育传统项目学校、单项体育协会俱乐部与竞技体育的全面对接，提高竞技体育运动水平。办好2006年世帆赛、2007年首届中国水上运动会、2008年奥运会帆船热身赛和2009年全运会水上比赛项目。
|
