节约和集约利用土地。加强土地资源保护，搞好集约利用。严格落实土地管理和耕地保护行政首长负责制，建立健全基本农田划定、补划备案制度，切实把基本农田落实到地块和农户。坚持集约利用土地，严格审查“投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例”四项指标，对不符合要求的工业项目不予供地或对用地面积进行核减。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导各级把集约用地放在首位，调整和改进用地结构。鼓励建设多层厂房，提高工业园区建筑容积率和投资强度，鼓励企业在现有土地上增资扩股，鼓励停产半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作，最大限度的提高土地利用效益。制定政策，对低于一定限额的一般性外资项目或固定资产投资低于一定限额的一般性内资项目，原则上不直接供地。鼓励项目单位租赁、购置通用厂房。挖掘存量建设用地潜力，对已经占用但未开发的土地和利用率低的建设用地，要通过调整、置换、重组、提高容积率等办法，实现土地集约利用。加大城中村改造力度，通过旧村改造腾出一部分土地。大力推进土地开发整理，搞好土地后备资源调查和土地开发整理规划。完善征地程序和征地监管制度，建立补偿标准听证制度，做好征地补偿安置工作。积极探索对经营性基础设施用地实行有偿使用，对工业等经营性项目用地进行招拍挂，提高土地资源市场化配置水平。创新土地储备运作机制，增强政府对土地市场的宏观调控能力。完善土地有形市场建设，把土地使用权的转让、出租、抵押全部纳入市场公开交易。
调整能源结构，提高能源效率。逐步构建起以洁净煤和电力为主，可再生能源为重要补充的清洁能源利用结构。提高电力在能源利用中的比例，引进洁净煤技术，鼓励利用沼气作为生产生活用能源；推广和加大生物质能和太阳能的使用；优化电网、热力网、加油站、加气站网络，协调热电平衡。
（二）加快生态市建设。
坚持“生态建市”发展战略，积极实施生态市建设规划，搞好生态环境保护与建设，加大污染防治力度，搞好城市绿化，创造最佳人居环境，促进人与自然和谐发展。
搞好生态环境保护与建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好两城河、傅疃河口、绣针河流域及沿海湿地的生态保护与建设，加强青峰岭水库、日照水库、小仕阳水库、户部岭水库、学庄水库、马陵水库等重要水源地的保护。维持和恢复生态文化功能，维护和发展生物多样性，加强对两城遗址、卧龙山及前三岛海洋生物保护区、浮来山地质遗迹省级自然保护区以及北滑蜥自然保护区、马亓山生态自然保护区、日照水库野生动物保护区等各种自然保护区的保护。加强五莲县长城岭、大青山、岚山区黄墩镇、莒县沭河源头等水土流失区域的治理。搞好城市环境综合整治，启动镇村环境综合整治示范工程，切实改善生态环境。
加大污染防治力度。一是加强水污染防治。实行严格的水污染达标排放制度，实施工业废水点源治理工程，抓好重点行业和企业的污染治理。加强海水和岸线资源保护，调整近岸海域环境功能区划，加大陆源污染治理力度，减少入海污染物排放量；禁止在近海岸带超采地下水。重点乡镇要建设污水集中处理设施，在有条件的村居开展污水集中处理试点。二是严格控制各类大气污染。加快燃煤电厂二氧化硫治理。扩大集中供热面积，逐步提高城市建成区的集中供热率，推广清洁能源，改善能源结构，加强堆场、施工场地的扬尘管理。三是从严控制固体废弃物的污染。大力发展散装水泥，鼓励发展商品混凝土，减少市区粉尘污染。重点乡镇要建设垃圾无害化处理设施，在有条件的村实行生活垃圾综合处理。控制农业面源污染，对农业有机废物进行综合利用，推广科学施肥技术，加快规模化畜禽养殖的污染防治。四是加强生态安全保障，以沿海湿地保护、重要水源地保护和危险废弃物安全处置为重点，建立和完善环境风险社会防范体系，确保人民群众身体健康和生态环境安全。
加强城市绿化工作。积极实施“绿线”管制制度，合理规划绿化建设用地，以城市主干路、旅游线路、高速路、铁路、国道、省道、县乡道以及河道为框架，加快绿色通道、绿色海岸、绿色河岸、生态山林、环城防护林带建设步伐，补植扩大沿海防护林面积，大力实施广场绿化、公园建设与整治、老城区拆墙透绿、居住区绿化等建设工程。到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到40%，城市人均公共绿地面积达到20平方米。
七、加快科技教育发展
深入实施“科教兴市”战略和“人才强市”战略，发展科技教育，壮大人才队伍，增强科技和人力资本积累，努力提升自主创新能力，提高综合竞争力。
（一）大力推进自主创新。
坚持技术创新与体制创新、市场导向与政府调控、发展高新技术产业与改造传统产业、自主创新与引进技术相结合，建立以企业为主体、学校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的区域创新体系。充分发挥大学科技园的优势，积极争引国内外知名高校、科研院所来我市建立科研机构和研发基地。重点抓好以企业为主体的技术创新体系建设，积极鼓励、支持企业特别是大中型企业建立研发机构，重点扶持企业工程技术研究中心和企业技术开发中心建设。进一步加强产学研合作，鼓励、支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构，合作开展关键共性技术攻关，开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需求的新产品。切实加强以科技中介机构为支撑的技术创新服务体系建设，大力发展创业服务机构、科技咨询评估机构、技术产权交易机构、科技成果推广机构、知识产权服务机构等各类科技中介服务机构，努力创建有利于科技创新的体制和政策环境。加强科普宣传阵地建设，规划建设市科技馆。
（二）优先发展教育事业。
坚持把教育放在优先发展的战略位置，以发展农村教育和高中段教育为重点，推进各类教育协调均衡发展。到2010年，教育综合实力和现代化水平达到省内沿海发达地区水平。
高水平、高质量普及义务教育。以农村义务教育为重点，巩固完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，加大投入，完善保障机制，全面推行素质教育。到“十一五”末，小学学龄儿童入学率保持100%，小学毕业生升学率达100%，初中巩固率达99.9%。继续改善农村办学条件，建立农村中小学危房改造长效机制。加大对教学设备和配套设施的投入力度，改善农村师资队伍。优化教育资源布局，缓解优质教育资源短缺的矛盾。
加快普及高中段教育，大力发展职业教育及其它教育。稳定普通高中教育资源，着力提升普通高中办学质量。大力发展中等职业教育，实施职业教育壮大工程，新建、扩建和整合一批职业学校，创办日照高级技工学校。“十一五”末，全市技术工人中中级工比例达到60%，高级工比例达到20%。到2008年，高中段教育普及率达到95%以上。不断提高高等职业教育办学水平。加强学前教育，重视残疾人教育等特殊教育发展，大力发展民办教育，积极发展成人教育，构建终身教育体系，创建学习型社会。
积极发展高等教育。加快大学园区基础设施的配套完善，提升进园院校的层次和在国内的知名度，规范进园院校学科设置和规划建设，积极引进科研院所，提高园区教学和科研综合能力，扩大园区对外影响力，建成在全省具有重要影响的高教园区。到2010年，大学科技园引进大学达到10所、在校生达10万人。不断提高市属高校的办学规模和水平。
（三）抓好人才队伍建设。
围绕经济社会的跨越发展，突出抓好培养、引进、用好人才三个环节，加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及农村实用人才队伍建设。到2010年，各类人才总量达到20万人以上。扩大人才规模，优化人才结构，建设与产业结构升级要求相适应的行业人才高地，在冶金、浆纸、化工、造船、机械制造、水产育苗与养殖等十几个重点行业，集聚一批科技人才。创新人才激励机制，建立人才的群众评价、市场评价、社会评价机制，完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，营造人才创新创业的良好环境。完善技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法。制定优惠政策，提供一流的生活条件、发展环境和创业服务，建立人才“柔性流动”机制，按照“只求所用、不求所在”的思路，吸引国内外创新人才来日照工作或兼职，广泛引进拥有自主知识产权的专利发明者和高科技人才来日照发展，大力吸引海外留学生和各方人才来日照创业。完善人力资源市场，建立连通全国乃至海外的人才市场网。
八、建设社会主义和谐日照
要以人的全面发展为核心，在加强经济建设、政治建设、文化建设的同时，进一步加强社会建设与管理，推进经济、政治、文化、社会协调发展，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐日照。
（一）积极促进社会和谐。
