以建立完善的社会主义市场经济体制为方向，加强改革开放的总体指导和统筹协调，加快制度建设和体制创新步伐，全方位高水平扩大对外开放，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，不断增强经济社会发展的动力和活力。
（一）深化体制改革。
要按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，正确处理改革发展稳定的关系，进一步解放思想，推进体制创新，完善工作机制，通过体制机制创新培植发展新优势。
加快行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，加快政府职能转变步伐。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，使政府的工作重心转到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。按照由政府财力承担公共服务职责、非公共服务领域由市场配置资源的原则，搞好事业单位改革。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，强化外部监督约束，实行政府行为责任追究制度。全面推行依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。
深化财税价格体制改革。确立公共财政服从和服务于公共政策的原则，确立履行公共服务职责与提供公共服务财源相对称的原则，合理界定市、县、乡（镇）政府间的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限。加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。深化价格改革。以生产要素和资源性产品的价格为重点，进一步完善价格形成机制，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。完善水价形成机制，科学反映水资源开发、水生态影响和水污染成本。
加强国有资产管理体制改革。加快推动国有企业特别是市属重点企业进行规范的公司制改造，健全公司治理结构、独立董事和派出监事制度。积极推进国有企业主辅分离、辅业改制工作，积极支持、培植和发展具有国际竞争力的股份制大企业集团，鼓励具备条件的企业逐步实现股票发行上市融资和债券融资。建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制，规范国有企业改制和国有产权转让办法，防止国有资产流失。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度。
大力发展非公有制经济。着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。抓住新《
公司法》实施的机遇，进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁入的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，都允许非公有资本进入，并放宽股权比例限制。完善社会服务体系，规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济的融资渠道。鼓励非公有制企业进行股份制改造，建立现代产权制度。支持有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式，向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。
（二）提高对外开放水平。
继续深入实施经济国际化战略，坚持把招商引资作为加快发展的首要任务，坚持把对外开放与产业优化升级结合起来，全方位、高水平地扩大对外开放。
加大招商引资力度。招商引资是快速膨胀经济总量的主要途径，要坚定不移地把招商引资作为经济工作的中心任务来抓。一是进一步落实招商引资工作责任制。继续实行“月考核、季调度、半年总结、年终表彰”制度，严格奖惩兑现。二是实行产业招商和专业招商。把招商引资与促进产业结构调整、提高技术水平和研发能力结合起来，提高经济整体素质。引导资金投向临港大工业、传统优势产业、旅游业、环保产业、高新技术产业、城郊农业以及基础设施等领域，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低附加值项目。改进招商方式，培养专业招商队伍。三是优化利用外资结构，提高利用外资水平。突出做好对日韩、欧美的招商引资，积极发展与港澳台的经贸合作，全面推进企业与世界500强的合资合作，更多地引进世界知名企业和名牌产品。四是创新利用外资的方式。在扩大直接利用外资的同时，采用境外上市、风险投资、证券投资等多种方式积极利用外资。五是完善招商引资的载体。加快各类园区建设，创新发展思路和发展模式，建成引资先导基地、技术人才高地、引进技术再创新的示范基地。日照经济开发区要以培植发展大进大出的临港工业、承接产业转移和发展外向型经济为重点，大力发展加工贸易，加快区内特色园区建设，培育特色产业群。岚山经济开发区要把技术密集、产业关联度高的钢铁、石油化工、能源、粮油加工、木制品加工等产业发展摆到突出的战略位置，结合产业基地培植，完善配套产业体系；日照高新技术产业园区要以推进技术进步为出发点，采取引进、消化、吸收和自主开发等形式，培植具有自主知识产权的产业核心技术，推动高新技术产业发展。
加快转变外贸增长方式。以提升出口产品的国际竞争力为核心，以科技进步为动力，以培育出口品牌为重点，大力实施科技兴贸战略，努力开拓国际市场，提升参与国际分工的层次和水平。一是加快优化出口商品结构。集中力量扶持工业制成品、机电产品和高新技术产品的出口，提升农副产品的科技含量。抓住纺织品出口配额取消的机遇，提高纺织服装出口产品的质量和附加值。二是积极引导加工贸易转型升级。积极承接国内外先进制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，着力提高加工贸易产品档次和附加值。三是以质取胜，加快实施出口品牌战略。引导企业树立品牌意识，支持和鼓励具有自主品牌的产品出口，培育和创立在国际市场上有竞争力的出口商品名牌。四是大力实施市场多元化战略。继续巩固日韩、欧盟、中东、北美等传统出口市场，多方位积极开拓非洲、拉美等新兴市场。抓住构建中国-东盟自由贸易区的机遇，支持企业做大东南亚市场。
扩大对外开放领域。充分利用国外资源，积极主动地参与国际分工合作。一是拓展利用外资的领域。抓住WTO后过渡期服务业逐步放开的机遇，力争在交通运输、通讯、金融、保险、教育、医疗、中介服务和旅游等领域实现利用外资的突破。二是实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到国外重要资源产地进行战略投资，建立稳定可靠的重要资源保障基地。鼓励和支持优势企业到境外建立生产基地和分销网络，增强在国际市场的竞争力，支持优势企业采取跨国并购、股权置换、境外上市等方式开展跨国投资经营。面向非洲、拉美、中东、南亚、东欧等发展中国家，大力开拓对外承包工程市场，扩大外派劳务规模，改善外派劳务人员结构，加强技能培训，提升队伍素质。三是完善境外投资服务网络和信息交流网络，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。
优化投资环境。进一步健全外商投诉求助处理和督办机制，创造长期稳定的政策环境和公平公正的法制环境。制定统一、规范、透明的投资准入政策，简化项目核准备案程序。完善海关、外贸、银行、财税等部门协作机制，优化口岸作业流程，全面推进“大通关”建设。
六、加强资源和环境保护
坚持可持续发展的理念，积极转变经济增长方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济发展的同时，继续保持资源环境优势，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。
（一）加快建立资源节约型社会。
将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，最大限度的节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。
大力发展循环经济。遵循生态规律和循环经济理念，以推进生态工业为主线，以清洁生产为切入点，以技术为支撑，以建设循环型社会为目的，全面推进循环经济示范市和国家级可持续发展实验区建设。发展生态产业，大力发展无公害、绿色、有机农业，引导农业走规模化、产业化、生态化道路；积极推行清洁生产和IS014000环境管理体系认证，发展循环型生态工业，建设一批循环经济园区；推进循环型社会建设，加强资源节约与综合利用，保护性开发自然资源，建立与生产系统和消费系统相互衔接的废物再生资源化系统。发挥政府的主导作用和市场机制的作用，建立健全循环经济政策保障体系。到2010年，建成一批循环经济型企业、生态工业园、生态社区和环境优美乡镇，循环经济市的发展机制和框架初步形成。
合理利用和节约水资源。合理配置水资源，提高水资源利用效率。科学调整农业种植结构，大力发展旱作高效农业，搞好节水灌溉工程建设，积极推行喷灌、滴灌和低压管道灌溉等节水灌溉技术，提高水资源有效利用系数，到2010年，全市节水灌溉面积扩大到120万亩，农业年节水6600万立方米。调整工业结构和布局，严格控制高耗水产业，大力推广节水型生产工艺，提高工业用水重复利用率，到2010年，实现工业年节水3336万立方米。大力推广应用节水器具和设备，到2010年，原有住宅和公共设施生活用水器具改造率达到50%，实现生活年节水778万立方米。积极推广“分质供水”，提高中水回用率。严格限制过渡开采地下水，加强水源地保护。充分利用海水资源，发展海水淡化产业。
