--坚持调整优化经济结构。按照“优化提高第一产业，突出发展第二产业，繁荣发展第三产业”的思路，对产业结构实行战略性调整。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，突出发展临港大工业，形成一批优势企业、名牌产品，提高工业整体竞争力；大力发展服务业，突出发展特色经济，促进产业结构优化升级。积极发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
--坚持城乡协调发展。全面贯彻城乡统筹的方针，合理引导产业布局，调整优化城镇结构。实行工业反哺农业、城市支持农村，加大对县域经济发展的扶持力度，进一步加快城镇化步伐，加强农村基础设施建设和公共服务投入，加快社会主义新农村建设，形成县乡竞相发展、区域协调发展的新格局。
--坚持深化改革扩大开放。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率，全面推进经济和社会各个领域的改革，着力培植发展的新优势。坚定不移地扩大对外开放，全面提升对外开放水平，加快转变外贸增长方式，不断扩大开放领域，继续优化投资环境，千方百计引进项目、资金、技术，膨胀经济规模，扩大经济总量。
--坚持全面推进和谐社会建设。坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，发展社会事业，实现社会公平。高度重视解决人民内部矛盾，完善社会管理机制，加快“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
第三章 主要任务
一、建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大各级政府对农业和农村投入的力度，加快发展现代农业，积极培育壮大县域经济，搞好乡村规划建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进社会主义新农村建设。
（一）大力发展现代农业。
以增加农民收入为核心，以市场为导向，以结构调整为主线，大力发展现代农业，积极培育优势农产品，加快推进农业产业化步伐，全面提高农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力。
加快农业结构调整。一是调整种植业结构。在提高单产、稳定总产的前提下，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，按照“调优、调特、调强”的工作思路，合理安排粮食与经济作物的比例，围绕我市的特色产业，积极发展各类经济作物，重点发展茶叶、桑蚕、瓜菜、黄烟、药材、花卉等优势农产品，提高茶叶、蚕丝和瓜菜加工基地在全省、全国的影响力和产业带动能力，形成淮北最大的绿茶基地和全省最大的蚕丝生产基地。二是做大做强畜牧业。加快发展肉牛、肉羊和奶业，稳定食粮的，积极发展食草的，大力发展奶业，乳制品和肉制品年加工能力均达到10万吨，牛存栏量达到14万头，特种动物存栏量达30万头，肉鸡肉鸭存栏量达到1200万只。改良畜禽品种，扩大标准化生产、产业化经营和规模化养殖，提高畜牧业产品质量和经济效益，改良率达到70%以上。三是巩固提高水产业。坚持开发与保护并重，严格控制近海捕捞，积极发展海水增养殖业，大力发展远洋渔业。搞好日照中心渔港和岚山渔港扩建工程建设。到2010年，全市工厂化养殖面积达到100万平方米，捕捞产量达到50万吨。全市实现渔业产值达到70亿元，年均增长12%。四是加快发展林果业。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，着力扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产，重点建设鲜果、板栗生产基地；加快工业原料林基地建设，建设一批优质林果苗木基地。到2010年，林牧渔业占农业增加值比重达到60%以上，农业良种普及率达到95%以上，农产品加工增值率达到60%。
积极推进农业产业化。一是加大对农业产业化龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，提高管理水平和技术装备水平，培育40家年销售收入过亿元的农业龙头企业集团。二是支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，为农户提供承贷承还、贷款担保、技术信息等各类服务，充分发挥它们在开拓市场、行业自律、保护行业权益等方面的作用，不断提高农民进入市场的组织化程度。三是强化品牌意识，加大对特色农产品的保护力度，推行农产品原产地标识制度，做大做强名牌产品。四是加快建立与国际接轨的农产品质量标准体系和检疫检测体系，大力发展无公害、绿色、有机食品，提高标准化生产水平。
认真落实各项支农政策。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格上涨。走通过减少农民富裕农民的路子，加快农村劳动力转移，加强对农民外出务工的组织引导、信息提供和服务管理，提高劳务输出的组织化程度，特别是有针对性地搞好农民工的职业技能培训，提高其就业技能，为更多的农村劳动力向城市转移创造条件，依法保障进城务工人员的权益。稳定土地承包关系，促进土地合理流转。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。健全农业投入机制，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，培育规范的农村金融市场。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。增强村级集体经济组织的服务功能。
（二）发展壮大县域经济。
“十一五”期间，要按照统筹城乡发展的要求，把县域经济摆在更加突出的位置，加强分类指导，加大扶持力度，使县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，财政状况明显好转。到2010年，县域经济占全市经济总量的比重提高10个百分点，力争有1-2个区县跨入全省30强。
努力壮大县域经济实力。一是要大力发展区县支柱产业。工业是县域经济的支柱产业，是推动经济迅速崛起的关键所在。要发挥优势，科学定位，积极发展城市辐射型、临港工业型、资源加工型、主导企业带动型工业。坚持以膨胀规模、优化结构、提高效益为主攻方向，积极运用先进适用技术、高新技术和信息化手段，搞好机械、食品、建材、轻纺等传统产业的改造，加快培育优势产业和骨干企业。二是要大力发展特色经济。遵循经济规律和自然规律，以资源环境承载力、特殊地质资源条件、区域经济联系和分工为依据，促使资源优势尽快转化为发展优势，加快建设各具特色的县域经济。三是要大力发展民营经济。营造良好环境，培育一批重点民营企业，增强县域经济发展活力。四是积极发展镇域经济。激励和扶持优势突出的乡镇率先发展，带动和促进县域经济的快速发展。
加强园区建设。坚持集约化发展，突出园区建设，培植县域经济发展的增长极。山东日照高新技术产业园区，要以推进技术进步为出发点，采取引进、消化、吸收和自主开发等形式，努力形成一批有自主知识产权的产业核心技术，推动高新技术产业化，避免引进一般工业尤其是三类工业进园。山东岚山经济开发区，要突出抓好大项目的招商引资工作，特别要把技术密集、产业关联度高的钢铁、石油化工等大项目摆到突出的战略位置，结合产业基地培植，完善配套产业体系。山东莒县工业园区，要以建材、塑料、食品、服装产业为重点，扩大规模，加强产业集聚。山东五莲工业园区，要重点发展农用车、汽车配件和纺织服装产业，并努力向产业链的高端产品发展。
加快推进小城镇建设。要坚持突出重点，分类指导，依托产业支撑，引导企业向城镇工业区集中，人口向城镇集中，提高规模效益。依托区位优势，在重要工业区、交通枢纽、旅游开发和商品集散地，加强小城镇基础设施建设，着力解决垃圾等环境污染问题，重点发展两城、涛雒、巨峰、夏庄、招贤、东莞、潮河、街头、于里等一批特色鲜明的重点中心镇。到2010年，重点镇人口规模达到3-6万人。
完善县域经济发展环境。一是建立城乡统筹的财政和公共服务制度。进一步改革县乡财政管理体制，完善市以下财政体制，规范财政转移支付制度，加快推进“乡财乡用县管”改革，提高县乡财政的自我保障能力。逐步为农村提供城乡统筹公平的教育、卫生、社会保障等公共服务。二是抓好区县基础设施建设。要加快莒县县城和五莲县城的基础设施建设，规划建设市区到莒县、五莲以及两县之间的快速通道，打造“半小时经济圈”。建成五莲县和岚山区污水处理厂，建成莒县、五莲县和岚山区生活垃圾无害化中心。三是优化生产力布局。区县工业要与临港工业融为一体，改善产业发展条件，主动承接重大项目，积极参与市场分工，大力发展与钢铁、浆纸、液体化工等临港大工业相配套的产业，拓宽临港工业发展空间，使县域经济在分工协作中发展壮大，带动区县跨越发展。
