三是必须坚持改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。坚持以市场化改革为主题，设立政府创新奖，广泛开展政府工作创新活动。坚持“凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱‘养人’去办”，先后探索出“用直补方式运作经济适用房政策”、“用市场化的手段建设管理城市”等一系列举措，使全市经济社会发展呈现出勃勃生机与活力。
四是必须坚持一心为民、真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。始终把“执政为民”作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实施“为民办实事”工程，努力办好与人民群众生产生活息息相关的实事。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，说干就干、一抓到底，赢得了人民群众的信任和支持。
五是必须坚持用心把握、用心工作，创造良好的发展环境。坚持正确的思想导向、舆论导向和工作导向，把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来，努力做到既加快发展，又保持稳定。大力营造公平公正的市场环境、文明高效的投资环境、团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境和绿色可持续的生态环境，使日照的发展环境得到不断优化。
二、环境展望
综合分析我市的环境和基础条件，“十一五”及今后一个时期，日照市既面临加快发展的全新战略机遇，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。
（一）战略机遇。
世界经济发展规律表明，人均GDP由1000美元到3000美元，经济发展将处于加速阶段。预计“十一五”期间，全市人均GDP将超过3000美元，将是我市工业化、城镇化步伐加快，经济加速发展的关键时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。
从国际形势看，世界经济正走向较快发展的轨道，和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，生产要素在全球范围内重组和产业转移步伐加快。从国内发展环境看，国内政治安定、社会和谐，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。省委、省政府围绕建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，加快建设半岛城市群、半岛制造业基地和面向日韩的产业协作区，为全市的快速发展带来了良好的机遇。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。
从我市分析，“十五”以来，全市经济社会持续快速健康协调发展，经济增长的稳定性明显提高；产业结构调整的积极效应逐步显现，临港产业已经搭起框架；港路、区位和生态优势得到进一步发挥，特色经济不断壮大；经济发展的环境不断优化，全市上下凝心聚力、加快发展的氛围业已形成，已经具备了快速发展的基础条件，经济社会发展已经进入了新的阶段，搭起了新的平台，站在了新的起点。展望未来一个时期，我市已经具备了加快发展的经济基础、市场潜力和体制环境，将是结构调整的重大突破期，对外开放格局的全面拓展期，经济增长方式的加快转变期，城市规划建设的内涵提升期，赶超全省平均水平的历史转折期，全面建设小康社会的关键期。
（二）竞争和挑战。
我市经济社会发展也面临着许多严峻的竞争和挑战。一是国际国内竞争压力加大。我国加入WTO过渡期结束后，在分享经济全球化成果的同时，也面临着更苛刻的规则约束和激烈的市场竞争，尤其是我市产业结构层次还不高，产业竞争力还不强，将会面临更大的压力。周边城市你追我赶、快速发展的势头强劲，我市将面临着更大的区域竞争压力。二是我市经济的结构性矛盾仍比较突出，县域经济发展滞后；资本市场发育迟缓，企业融资渠道不畅；人才总量小、结构不合理，自主创新能力不强，科技力量薄弱；经济国际化程度不高，对外开放有待进一步加强；城市化水平不高，“城中村”改造的任务艰巨。三是构建和谐社会任务繁重。城乡一体化进程加快，就业压力增大；“三农”问题比较突出，社会保障能力比较脆弱；体制创新进入攻坚阶段，维护稳定任务依然艰巨。
面对充满机遇和挑战的国内外形势，如果应对得当，就能化挑战为机遇。我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，更要有必胜的信心和决心，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，同心同德，凝心聚力，努力实现经济社会又快又好地发展。
第二章 战略目标
一、指导思想
“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕跨越发展这个主题，着力抓好改革创新和结构调整两个关键，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市战略，加快工业化、城市化、市场化、国际化进程，全面推进和谐社会建设，努力赶超全省平均水平，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。
二、主要目标
根据市十次党代会确定的跨越发展的目标思路，“十一五”及今后一个时期的总体任务是，努力实现“一个赶超、两个提前”，即人均GDP赶超全省平均水平；在全省提前全面建成小康社会；到2020年在全省提前基本实现现代化。按照积极可靠、留有余地的原则，“十一五”时期经济社会发展的主要目标确定为：
--经济实力显著增强。到2010年，全市生产总值达到910亿元，年均增长15%。人均生产总值达到32500元。地方财政收入达到29.7亿元，年均增长15%。三次产业比例调整为9：53：38。固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额达到245亿元，年均增长15%。物价总体水平基本稳定，居民消费价格指数控制在104%。
--经济增长方式明显转变。循环经济得到进一步发展，资源利用效率明显提高，万元GDP综合能耗比“十五”期末降低20%，工业用水重复利用率达到80%。生态市建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率提高到90%，森林覆盖率达到35%。科技创新能力得到明显加强。研发投入占GDP比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。
--改革开放不断深入。投资、财税、卫生、社会保障、公共管理体制改革取得突破性进展，体制机制创新能力显著增强，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。开放型经济达到新水平。进出口总值年均增长20%。实际外商直接投资年均增长30%。
--城乡发展更加协调。城市化水平达到50%。县域经济实力明显增强，发展环境更加优化，城乡基础设施更加完善。农村各项改革全面深化，农村公共事业建设得到加强，建设社会主义新农村步伐加快，初步形成工业反哺农业、城市支持农村的城乡一体化格局。
--城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。城乡居民收入进一步增加，储蓄大幅增长，消费结构日趋合理，生活质量不断提高。城市居民人均可支配收入达到14400元，农民人均纯收入达到5800元，年均分别增长7%左右。各项社会事业进一步发展，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均受教育年限达到9年以上，每万人拥有医生数和病床数超过13人和23张，人口自然增长率控制在5.8‰。
--社会和谐程度继续提高。农村剩余劳动力得到合理流转，城镇就业岗位持续增加，每年新增农村劳动力跨区域转移就业2万人，城镇每年新增就业3.85万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系更加完善。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐日照建设取得新进展。
再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到3000亿元，人均生产总值达到97000元左右，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会和谐程度大幅度提高，提前基本实现现代化，充分展现“美丽富强、文明开放”现代化新日照的崭新形象。
三、指导方针
实现“十一五”任务目标，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，在工作中必须坚持以下指导方针：
--坚持跨越发展不动摇。发展是硬道理。以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个第一要务，始终保持加快发展、跨越发展的信心和决心不动摇，抢抓机遇，发挥优势，不断丰富发展内涵，更新发展理念，创新发展思路，拓宽发展空间，破解发展难题，实现经济社会全面协调可持续发展。
