日照市人民政府关于印发日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（日政发[2006]23号）
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十五届人大四次会议审议通过。根据新的统计核算办法，市十五届人大常委会第27次会议又对《纲要》主要指标进行了调整。现将调整后的《纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
《纲要》实事求是地总结了“十五”时期的工作，明确提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十六大、十六届五中全会精神，符合市十次党代会提出的目标要求和我市实际，是动员和组织全市人民加快全面建设小康社会的行动纲领。各级各部门各单位要组织干部群众认真学习《纲要》，全力推进规划实施，确保《纲要》提出的各项任务目标的圆满实现。
日照市人民政府
二○○六年五月三十一日
日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2006年5月
前 言
二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期是我市抓住机遇，应对挑战，站在新起点，实现新发展的关键时期。编制实施《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐日照，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，充分展现“美丽富强、文明开放”新日照的崭新形象，具有十分重要的意义。
《纲要》是以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，立足我市实际进行编制的，突出贯彻了以人为本的科学发展观，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。“十一五”规划纲要指标总体上是预期性的、指导性的。要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传《纲要》。要通过制定年度计划、专项规划等，综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，认真组织实施规划，努力实现《纲要》确定的各项奋斗目标。
第一章 发展基础
一、回顾总结
“十五”时期，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，积极探索和实践“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”战略并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践跨越发展之路，工业化进程不断加快，经济社会出现历史性变化的重要时期；是积极探索和实践发挥优势，大力发展特色经济，并大见成效的重要时期；是积极探索和实践现代化滨海港口城市发展模式，城市功能不断增强、地位空前提高的重要时期。五年来，全市人民不断解放思想，干事创业，克难奋进，奋发有为，顺利完成了“十五”计划，经济社会发展取得了重大成就。
经济实力跃上新台阶。“十五”以来，经济增长速度逐年加快。2004年实现生产总值352.25亿元，提前一年实现“十五”计划的预期目标。2005年实现生产总值426.5亿元，年均增长15.2%，高于全省2个百分点。人均GDP达到15829元，比2000年翻一番。规模以上工业增加值达到136.08亿元，年均增长40%。境内财政总收入达到86.42亿元，其中地方财政收入达到14.75亿元，同口径年均增长23.1%。
结构调整迈出新步伐。三次产业比例由2000年的26：36：38调整到2005年的16：47.9：36.1。林牧渔业增加值达到37亿元，占农业增加值的54%，水产、茶叶、畜牧、果蔬等特色农业的产业化经营格局初步形成。工业化进程明显加快。钢铁、能源、浆纸、化工、机械、粮油等临港产业实现销售收入273亿元，占规模以上工业销售收入的52%。机械制造、食品加工、纺织服装、建材等优势产业不断壮大。销售收入超过10亿元的企业达到9家，超过50亿元的2家。以港口物流、旅游、会展、房地产等为特色的服务业日益繁荣，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步发展。2005年实现社会消费品零售总额125.1亿元，年均增长14.9%。港口货物吞吐量达到8421万吨，集装箱运量达到21.36万标箱。
基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资保持较快增长，五年累计完成投资717.6亿元，年均增长29%。港口基础设施建设投资累计完成70亿元，是“九五”期间的9.7倍，25万吨级矿石码头、木片码头、集装箱码头等相继建成投产。交通、通信、电力等基础设施进一步改善。公路通车里程达到2482.2公里，高速公路通车里程达到139.6公里。固定和移动电话用户数达125.36万户。电力装机容量达86万千瓦。日百新玛特购物广场、利群购物广场等一批商贸设施相继改造和建成营业。农村水利基础设施进一步加强。开工建设了日照水库、青峰岭水库等4座大中型水库除险加固工程，全市有效灌溉面积达到178.5万亩。
改革开放形成新格局。现代企业制度框架基本形成，乡及乡以上企业改制面达到98%。直接融资取得突破，1家企业成功上市。农村税费改革全面展开，粮棉流通体制改革深入推进。政府职能转变步伐加快，投资、财税、住房、医疗卫生、社会保障等改革取得新进展。民营经济发展速度加快，非公有制经济不断壮大。接轨青岛、融入半岛城群工作不断深入。对外交流与贸易继续扩大，开通对韩海上航线，与国外4个城市新建友城关系，与129个国家和地区建立了经贸关系。2005年进出口总值达到25.47亿美元，年均增长35.5%。五年累计实际外商直接投资6.15亿美元。
生态市建设开创新局面。生态环境保护得到加强，循环经济发展成效显著。全市大气质量一直保持在优良水平，近岸海域水质保持国家一类标准。先后被批准为创建国家循环经济示范市、全省首家循环经济示范市和国家环境保护模范城市，顺利通过国家级生态示范区验收。城市生活污水集中处理率达到71.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到91.2%，工业用水重复利用率提高到76%，森林覆盖率达到31.6%。
社会事业取得新进步。“科教兴市”战略深入实施，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到7.9%，提高2.9个百分点。“普九”水平不断提升，基本普及高中段教育，人均受教育年限达到8.3年。大学科技园迅速崛起，高等学校发展到7所，在校生达到5万人。文化精品不断涌现。医疗卫生基础设施条件得到改善，新型农村合作医疗试点工作全面推行。争取国家批复设立岚山区。连续被国家授予“全国双拥模范城”荣誉称号。连续五年被省委、省政府授予人口和计划生育目标管理一等奖，人口自然增长率控制在5.82‰。广电新闻、史志档案、气象地震、妇幼老龄等社会事业都取得新的进步。
人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入达到9809元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4123元，年均增长7.7%。城市人均住房面积和农村人均居住面积分别达到22.56平方米和30.1平方米，城市人均公共绿地面积达到19平方米。社会保障体系进一步完善，城市低保实现动态管理下的应保尽保，农村特困群众得到有效救助。五年新增城镇就业人口14.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
城市形象实现新提升。成功入围全国40个“魅力城市”评选，荣膺中国优秀旅游城市，获得国家园林城市和山东省人居环境奖，创建国家卫生城市已顺利通过技术核查。建成了世帆赛基地和灯塔广场等一批精品工程。成功承办欧洲级帆船锦标赛、世界帆板精英赛和全国乒乓球锦标赛等体育赛事和第10届金凤凰电影奖颁奖典礼，获得2006年470级世界帆船锦标赛和2007年首届中国水上运动会等赛事的承办权，精心组织了三届茶博会、房博会。一系列的重大体育赛事和文化、经贸活动，提升了城市的美誉度和对外形象。
“十五”时期是不平凡的五年。“十五”期间取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻中央和省一系列方针政策，抢抓机遇，团结奋斗，开拓进取的结果。五年来积累了许多宝贵经验。
一是必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。认真贯彻落实党中央、国务院的一系列路线方针政策和省委、省政府“一二三四五六”的发展目标和工作思路，始终把加快发展作为第一要务，确立了跨越发展的奋斗目标，在任何情况、任何时候下都坚持抢抓机遇加快发展不动摇，靠发展解决问题，全力加快经济社会发展，巩固发展了全市的大好局面。
二是必须坚持发挥优势，努力做好结合文章。始终坚持从日照实际出发，创造性地贯彻落实上级指示精神，充分发挥港口、区位、生态环境三大优势，认真实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，大力培育港口经济和旅游、大学、房地产、体育等特色经济，努力把自然环境优势转化成发展优势和竞争优势，收到了明显成效。
