日照市人民政府关于进一步加强供热管理和推进城镇供热体制改革工作的意见
（日政发[2006]49号）
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为深入贯彻落实省政府《关于进一步加强供热管理和推进城镇供热体制改革工作的意见》（鲁政发〔2006〕78号）精神，进一步加强供热行业管理，推进城镇供热体制改革，现提出如下意见。
一、充分认识加强供热行业管理和推进城镇供热体制改革的重要性
近年来，我市城镇供热事业有了长足发展，截至2005年底，市和区县均建设了集中供热设施，城市热化率达到76%，为节约能源、改善大气环境、提高城镇居民生活质量发挥了重要作用。但在供热管理和供热体制中仍存在一些突出矛盾和问题，如管理手段薄弱、监管责任不清、供用热双方权益得不到有效保护、供热市场不规范等；职工家庭用热、单位交费的福利供热制度导致收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了供热事业的健康发展。
加强供热行业管理和改革城镇供热体制，切实解决管理工作和供热体制中存在的矛盾和问题，是保障城镇居民采暖、落实建设节约型社会要求的一项重要任务。各级各部门要充分认识加强供热管理和推进供热体制改革的重要性和紧迫性，把这项工作作为事关人民群众切身利益、维护社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，切实统一思想，转变观念，制定措施，抓好落实。
二、城镇供热体制改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和提高保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立完善各项配套政策，促进节能降耗和资源循环利用，降低污染物排放，改善环境，稳步推进供热体制改革，逐步建立起符合我市实际、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民群众生活水平提高的需要。
（二）基本原则。坚持统一规划、配套建设的原则，促进供热行业有序发展；坚持分类指导的原则，因地制宜，根据当地实际积极推进改革；坚持市场机制、政府监管的原则，增强企业发展活力，引导行业协调发展；坚持环保节能、优化资源配置的原则，推动建筑节能和供热系统节能，降低能源消耗；坚持积极稳妥、循序渐进的原则，充分考虑社会公平和困难家庭采暖的需要，兼顾各方利益，稳步推进供热体制改革，维护供热企业和用户的合法权益，确保社会和谐稳定。
三、积极稳妥地推进城镇供热体制改革
