二、“十一五”发展规划指导思想、总体目标和指导原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕我市提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，以残疾人事业又快又好发展为根本要求，着力推进残疾人社会保障体系、康复服务体系、教育就业体系、扶残助残体系和政策扶持体系建设，促进残疾人事业与全市经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会和建设“美丽富强、文明开放”的新日照做出更大贡献。
（二）总体目标。
残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化；残疾人基本生活水平总体初步达到小康；全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，实施重点工程，使4.6万名残疾人得到不同程度的康复和训练；改善残疾人生活质量和居住条件，缩小残疾人生活水平与社会平均生活水平之间的差距；将贫困残疾人全部纳入社会保障体系，保障残疾人基本生活需求；积极发展特殊儿童学前教育，普及残疾儿童少年义务教育，鼓励资助残疾人接受高等教育，发展残疾人职业教育，有效保障残疾人受教育的权利；残疾人就业率进一步提高，让有劳动能力和就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训；残疾人文化体育事业较快发展，文体生活进一步丰富；加强残疾人事业法制建设和无障碍环境建设，残疾人权益保障状况进一步改善；残疾人组织体系进一步完善，不断增强为残疾人服务的能力。
（三）指导原则。
1.坚持以人为本、科学发展的原则。以实现好、维护好、发展好残疾人利益作为残疾人工作的出发点和落脚点，不断提高残疾人的物质文化生活水平，提高残疾人的社会参与能力。坚持更新思想观念、创新工作机制、改进工作方式，推动残疾人事业与经济社会协调发展。
2.坚持政府主导、部门协作的原则。各级政府要加强对残疾人事业的组织领导，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，加快发展。要充分发挥各级政府残疾人工作委员会的作用，各成员单位要各司其职，密切配合，协调运作，形成发展残疾人事业的合力。
3.坚持突出重点、整体推进的原则。立足建设社会主义新农村，突出当地残疾人工作特点，充分发挥区域优势，坚持以城带乡，优势互补，整体推进，协调发展。
4.坚持加强基层、强化服务的原则。进一步建立完善基层残疾人组织网络，加强规范化建设，强化服务功能。充分发挥基层残疾人组织和残疾人的作用，深入开展基层残疾人工作。
5.坚持政策扶持、社会运作的原则。建立完善政策扶持体系，加大财政投入，募集社会资金，增强残疾人事业的发展活力。坚持通过市场化手段和社会化方式，整合社会资源，调动社会力量，推动全市残疾人事业持续快速发展。
三、“十一五”发展规划重点工作及主要措施
