（三）产业定位升级。要充分发挥区域和产业优势，突出发展主导产业，着力提升产业层次，注重产业链培育。德州经济开发区要围绕“中国太阳城”和“中央空调城”，禹城高新技术产业开发区围绕“中国功能糖城”，武城经济开发区和乐陵经济开发区围绕汽车零部件等主导产业，以配套促聚集，注重上中下游产业的衔接，全面推行一区一主导产业，形成具有特色鲜明和产业集群的产业园区。通过推进开发区高新技术产业发展，努力促进开发区经济结构、产业结构调整和产业升级，提高高新技术产业比重。要大力引进高新技术企业和项目，在土地供应方面给予大力倾斜，必要时采取零成本入区。鼓励外商、企业以产业、国别为依托积极建设特色工业园，形成“一区多园”的模式。
（四）土地集约利用升级。要牢固树立依法征地、集约用地的思想，积极盘活存量，坚持节俭合理的原则，在努力争取用地指标和开发利用荒地的同时，用活已工业化的土地，提高土地使用集约化程度。德州经济开发区、禹城高新技术产业开发区、齐河经济开发区在达到省级开发区投资强度的基础上，争取达到国家级开发区投资强度；其它开发区应尽快争取达到省级开发区投资强度的标准要求。
（五）发展外向型经济升级。要坚持开发区以发展工业、利用外资、扩大出口为主及致力于发展高新技术的建区方针，全面引导开发区由内向型向外向型、粗放型向集约型转变，快速提高开放区的外向度。各开发区要突出抓好扩大出口，对已具有一定优势的特色产品和拳头产品，坚持分类指导，加强培训，重点服务，用足用好政策，进一步膨胀规模，促进高档产品出口，积极扩大加工贸易。要切实抓好招商引资，大力吸收外商投资，瞄准具有先进技术、先进管理和关键市场的跨国公司投资。要抓住世界产业转移的机遇，加快对日本、韩国和港澳台地区的招商引资步伐，加大对世界500强及其他知名企业的招商力度。各开发区每年吸收利用外资、外贸出口要达到省级开发区标准。
（六）服务环境升级。全面推行“一站式服务”、“一条龙办公”的模式，实行全方位代办制度和首问责任人制度。要创造良好的法制环境，努力把开发区建成“无非政策性收费、无集资、无摊派”的投资区，社会秩序良好的“经济特区”，高效益、低门槛、低风险的创业区。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立开发区管理升级活动领导小组，常务副市长任组长、分管副市长任副组长，市外经贸局、发改委、经委、建委、招商办、统计局、环保局、规划局、民经委、科技局、国土资源局等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市外经贸局，负责开发区升级活动的具体工作。
