着力促进充分就业。坚持就业优先的原则，实行积极的就业政策，把提高就业水平作为重要调控目标和考核各级政府政绩的主要内容，“十一五”期间，力争新增城镇就业30万人，确保每个家庭至少有一人在稳定收入岗位就业。努力增加就业岗位，在促进产业结构升级的同时，通过加快劳动密集型产业发展，支持民营经济、中小企业和服务业的发展，大力开发公益型岗位，重点解决“4050”下岗失业人员、失地农民的再就业问题；认真落实税费减免、小额贷款担保和职业介绍补贴等各项就业再就业扶持政策，优化就业环境，鼓励自主创业和自谋职业。完善多层次的培训体系，实施政府资助的就业再就业培训工程、创业培训工程和农村劳动力转移就业培训工程，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训，为再就业创造条件。加快建立城乡一体化的人力资源市场，健全市、县、乡镇（社区）劳动服务网络，促进劳动力在城乡之间、不同所有制企业之间的合理有序流动。积极发展劳务输出，引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动，每年新增农村劳务输出6万人。切实维护劳动者合法权益，健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，加大劳动保障执法监察力度，促进劳动关系和谐稳定。
完善社会保障体系。扩大覆盖面，提高保障水平，提升统筹层次，增强保障能力，加快建立和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。企业基本养老保险逐步覆盖城镇所有从业人员，基本实现市级统筹，为省级统筹奠定基础，鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步做实个人帐户；推进机关事业单位养老保险制度改革；建立失业保险个人缴费记录和失业预警制度，全面实行市级统筹；健全多层次医疗保障体系，完善企业及个体从业人员参保办法，建立和完善困难群体、进城务工人员医疗保障办法，积极探索职工家属和子女医疗保障解决方案；进一步扩大医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。对企业退休人员全部实行社会化管理和服务。逐步提高城镇居民最低生活保障标准。二是积极推进农村社会保障。探索建立农村最低生活保障制度，合理确定保障标准；建立失地农民基本生活保障机制，完善农村社会养老保险制度。三是加大城乡社会福利和社会救济力度。增加对社会救助的财政支出，做好优抚安置工作，重点帮扶弱势群体和低收入群体；建立和完善以政府救助为主、优惠减免和社会救助为辅的社会救助体系，建立困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度；支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。四是积极发展残疾人事业。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾人服务的设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。五是进一步拓宽社会保障资金融资渠道。通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、发行彩票等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
建立公平的收入分配机制。努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，缓解不同社会成员收入差距过大的趋势。加大财政转移支付力度，提高低收入者的福利水平，严格执行最低工资保障制度。推行工资集体协商制度，建立预防企业拖欠职工工资的长效机制，保障合理的工资收入。健全与经济社会发展水平和企业经济效益提高相适应的职工工资增长机制。制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配的规则和办法，规范国有企业经营管理者的收入，建立健全收入分配的激励和约束机制。完善和规范公务员工资制度，加快福利待遇货币化改革。加快落实个人所得税制度，加大税收征管力度，调节过高收入，依法取缔非法收入。
第二节 提高人民群众健康水平
加大卫生事业的改革、建设和监管力度，认真做好人口和计划生育工作，不断提高人民群众的健康水平。
加强公共卫生体系建设。建立和完善市县乡三级疾病预防控制体系和传染病救治体系。落实综合防治措施，切实做好艾滋病、结核病、乙型肝炎、“非典”等传染病、职业病和地方病的预防控制，搞好禽流感等人畜共患疾病的防治，制定和完善重大传染病爆发流行应急预案，确保全市不发生重大传染病流行。扎实开展儿童免疫计划。实施降低孕产妇和婴儿死亡率行动计划，提高妇幼保健水平。
健全医疗保健服务体系。制定和完善区域卫生规划，科学配置卫生资源。对医疗机构进行分类管理，理顺公立医疗机构管理体制和运行机制。在确保公立医疗机构主体地位的前提下，适当发展社会和民营医疗机构，大力发展城市社区卫生服务，建立起以保障群众基本医疗为主，适应不同需求的城市医疗服务体系；健全农村三级医疗保健网，大力推进县乡村卫生一体化建设。加快完成市人民医院新病房楼、市第二人民医院病房楼及科研楼等大型建设项目，构建新的市级卫生资源新格局；加强重点县级医疗卫生机构及乡镇卫生院建设，力争“十一五”期间全部改造一遍。建立和完善卫生监督执法体系，加强食品卫生、劳动卫生、公共场所卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理，保障人民群众健康安全。
加强医疗队伍建设。开展对基层卫生人员特别是乡村医生的培训，提高业务水平；加强对医护人员的职业道德教育，树立救死扶伤、病人至上、文明行医的行业风尚；严厉打击无证行医等各类违法行为。
加快推进医疗体制改革。坚持政事分开、管办分开、医药分开、盈利与非盈利分开的原则，加快公立医疗机构改革改组，鼓励社会资金进入医疗市场，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的投入机制。切实加强医药监管，维护医疗行业的公益性质，探索建立公益性医院，建立政府补贴机制，规范医疗服务收费、药价管理及购销秩序，提高医疗服务效率和质量，解决群众看病难、医药贵的问题。努力扩大医疗救助试点范围，稳步扩大新型农村合作医疗范围，到2010年覆盖90%以上的农民。加快推进中医药现代化，支持发展红十字事业。
做好人口和计划生育工作。坚持以平抑第四次人口生育高峰为中心，以提高群众满意程度为目标，加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理服务新机制。努力夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”，着力解决薄弱村帮促、特殊人群管理、出生人口性别比偏高“三个难点”，倾力提升计生协会、人口文化大院、独生子女困难家庭救助“三个亮点”，积极推进计划生育优质服务先进县、先进乡镇和计划生育村民自治合格村、模范村“三级联创”，确保人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展。到“十一五”末，计划生育率达到95%以上。建立健全流动人口管理网络系统，加强对流动人口的管理和服务。积极贯彻落实《妇女发展纲要（2001-2010）》和《儿童发展纲要（2001-2010）》，积极关心支持妇女儿童事业发展，切实保障妇女儿童的合法权益，抓好市妇女儿童活动中心的建设改造。依法维护青少年特别是进城务工青年、失辍学等弱势青少年群体的合法权益。落实老龄事业发展规划，积极发展老年人服务事业。
第三节 丰富人民群众精神文化和体育生活
加快发展文化体育事业，满足人民群众日益增长的精神文化生活和健身强体需求。
积极发展文化事业和文化产业。进一步加大政府投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。进一步加强文化设施建设。抓好以文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等为重点的新城区文化艺术中心和文化一条街建设；加强县市区文化馆、图书馆、文化站和青少年宫建设。实施精品战略，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加大对市京剧团、杂技团、歌舞团的扶持力度，大力培养文艺优秀人才。运用多种形式，组织开展好群众性的文化娱乐活动。进一步加强文物和非物质文化遗产保护工作。以实施有线广播电视数字化工程为重点，大力发展广播电视事业，提高全市广播电视节目制作、传输质量和现代化水平。做好档案工作，加快档案管理现代化步伐。落实文化产业政策，扩大对外文化交流，加强文化市场管理，促进我市文化产业健康发展。
加快发展体育事业。组织开展形式多样的全民健身活动，提高人民群众的身体素质。完善我市业余训练体系，加强对竞技体育的指导，培养一批能在全国以上大赛中夺奖牌的高水平运动员，不断提升竞技体育水平。着眼于我省举办第十一届全运会，建成能承办全省综合性运动会和全国单项体育比赛的市体育中心；县市区建成具有标准塑胶跑道的体育场，具有一定规模和档次的体育馆、游泳馆、健身中心等；乡镇和社区要因地制宜配建群众健身场所。大力推进体育产业化进程，加快培育体育器材生产经营市场、健身娱乐市场、人才培训市场和竞技表演市场，重点扶持泰山体育集团做大做强。继续搞好体育彩票发行，鼓励社会力量参与体育市场开发，形成政府、社会、个人多渠道投入机制。
第四节 建设文明平安德州
紧紧围绕构建社会主义和谐社会，适应新形势，探索新途径，创造新机制，营造新环境，切实加强社会主义政治文明和精神文明，扎实推进“文明德州”和“平安德州”建设。
加强社会主义民主与法制建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的统一，科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，更好地发挥人民代表的作用；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派参政议政、民主监督，充分发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。进一步落实民族、宗教政策，形成民族团结、宗教和睦的良好社会氛围。做好外事、侨务和对台工作。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，严格实行县乡政务、村务和厂务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利。加强对权力的制约和监督，促进党风廉政建设法制化。加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深入开展普法宣传教育，提高全民法律意识，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。
加强社会主义精神文明建设。以满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。积极推进青年志愿者工作，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。加强政府、企业、个人信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。实施精神文明建设品牌战略，广泛开展精神文明创建活动。
加快推进“平安德州”建设。创新社会管理理念、管理体制和管理方式，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，推动社会管理法制化、规范化。切实处理好新形势下的人民内部矛盾，实现和维护好群众的根本利益，坚持工作重心下移，落实工作责任制，坚决纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题；建立健全信息预警、社会矛盾排查、社会治安防控体系，完善和加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，把治安防控体系建设纳入城乡建设发展规划，积极推动治安防范的市场化、职业化和社会化。依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，高度警惕和防范国内外敌对势力的渗透、破坏、颠覆活动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。到“十一五”末，亿元GDP死亡率降低到0.5以下，10万人死亡率降低到7以下。全方位推进社会公共安全体系建设，建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，实行防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动。抓好监测和服务体系建设，提升技术装备水平，提高对地震、灾害性天气、水灾、虫灾等灾害的监测能力和预报水平，加强自然灾害应急预案的编制和应急体制、机制建设，最大限度地减少灾害损失，保证人民生命财产安全与社会和谐稳定。大力加强国防和人民防空教育，建立健全国防动员体系，扎实推进民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军政、军民团结，积极争创全国“双拥”模范城。
