第七章 科技、教育和人才
坚持以人才为根本，以创新为动力，全面实施科教兴德、人才强市战略，切实把经济社会发展转到主要依靠科技进步与提高劳动者素质的轨道上来。
第一节 大力发展科学技术事业
按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，健全科技创新体系，大力提高自主创新能力特别是引进消化吸收再创新能力，广泛开展科技交流与合作，完善促进科技发展的政策，加强科学技术宣传和普及，为经济社会发展提供强大的科技原动力。
健全科技创新体系。坚持技术创新和体制创新的有机统一，进一步建立和完善政府引导、企业主导、产学研相结合的科技创新体系。一是加快以企业为主体的技术创新体系建设。进一步确立企业科技创新的主体地位，鼓励企业加大对技术创新的投入，建立研发机构；支持企业兼并、联合科研机构，或与国外跨国公司联合协作，增强企业开发实力；扶持发展有潜力的科技型中小企业，使其成为科技创新的生力军。重点支持皇明集团太阳能国家级工程研究中心、禹城功能糖国家级工程技术研究中心建设。到2010年，拥有国家级技术中心的企业达到4家，省级技术中心的企业15家。二是加快以科技中介服务机构为主体的科技创新服务体系建设。充分运用信息、网络等现代技术，加大资源整合力度，促进重要科研资源的高效配置和共建共享。积极培育为企业提供创新服务的生产力促进中心、高新技术创业服务中心、成果转化推广中心和技术市场等科技中介机构，逐步实现科技中介机构组织网络化、功能社会化、服务产业化，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技创新综合服务能力。三是加快以高校和科研单位为主体的知识创新体系建设。重点支持德州学院搞好生物物理基础研究实验室建设。
大力推动自主创新。进一步优化整合科技资源，坚持引进技术和引进智力并举，加大先进适用技术的引进力度，强化消化吸收，提高再创新能力，把引进与研究开发紧密结合起来，集中力量对关键、共性和配套技术进行攻关，形成一批具有知识产权的先进科技成果，为加快建立现代产业体系奠定坚实的技术支撑。围绕建设制造业基地，支持开发一批重大科技项目，力争在太阳能、电子信息、生物技术和中央空调等领域取得重大突破。围绕建设服务业区域中心，支持研发支撑生产性的服务业信息技术，为建设制造业基地提供强有力的保障；支持发展远程教育、远程医疗、数字文化传媒等科学技术，促进学习型社会和健康社会建设。围绕建设农业强市，支持建设具有国家先进水平的农业科技研发机构和基地，支持农业关键技术、信息技术的创新和推广应用。围绕提高可持续发展能力，支持自然资源可持续利用、节能降耗、环境保护与治理、自然灾害防御等领域的技术开发，依靠科技进步加快推进节约型社会和生态市建设。
加强科学研究与开发。选择具有重大科学价值或应用前景的关键项目，整合优势资源联合攻关，争取取得一批具有国内先进水平的科研成果。加强对哲学社会科学、新兴学科、边缘学科和交叉学科的理论研究，注重软科学的研究开发，重视对理论和实践中重大问题的研究，推进学科建设和理论创新。
广泛开展科技交流与合作。建立全方位、多形式、高层次的国内外科技合作机制，提高我市借助外部科技资源进行研发和创新的能力。鼓励高校、科研单位、企业与国内外高校、知名科研单位、跨国公司联合研究开发、联合建设基地、联合培养人才。积极参与国内外大型科技合作计划和项目，提升研发创新层次。
完善促进科技发展的政策。建立健全科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境，增强全社会创新的动力和活力。完善科技投入机制，增加对社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入，积极扶持重大科研项目的研究、开发和转化，确保科技投入增长高于经常性财政收入增长；通过完善税收、投融资等政策措施，引导企业加大研发投入，增加对引进技术消化吸收的投入，鼓励社会资金参与科技开发。进一步提高全社会知识产权保护意识，加强对知识产权的管理和保护。
加强科学技术宣传和普及工作。认真贯彻落实《科普法》，加大科普工作的投入力度，加快建设市科技馆、县市区科技文化中心、社区和乡镇科普文化活动室、村居科普宣传栏等科普基础设施。建立面向全社会的科普信息库，组织和协调传媒界、教育界、科学界与社会团体等各方面力量和资源，把传播科技知识、科学思想和科学方法有机结合起来，构建和完善科普推广体系，增强科普吸引力和感染力，在全社会形成学科学、爱科学、用科学的浓厚氛围。坚决杜绝宣传伪科学。
第二节 优先发展教育事业
适应经济社会发展要求，扩大教育供给，调整教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育协调健康发展。
巩固提高基础教育。把高质量普及义务教育作为重中之重，强化政府责任，确保义务教育经费足额拨付。落实农村义务教育“以县为主”的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。从2007年起，对农村义务教育阶段学生免除学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费。逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，使农村小学、初中适龄人口入学率分别保持在99%、98%以上，辍学率控制在2%以内。统筹整合城乡教育资源，使公共教育资源向农村倾斜，逐步实现农村初中向县城集中。德城区、德州经济开发区、德州运河经济开发区的城市建设要统筹规划学校布局，确保城市义务教育阶段子女就近入学。切实解决城市低收入群体、进城务工人员的子女就学困难问题。在巩固提高“普九”成果的基础上，全市基本普及高中阶段教育。巩固和发展特殊教育，加快发展幼儿教育。加大对教学设备和配套设施的投入力度，全面改善办学条件，建立中小学危房改造长效机制，到“十一五”末，全部消除学校危房。
大力发展职业教育、成人教育。以成才途径多元化和促进就业为目标，以培养技能型实用人才为重点，动员全社会力量，积极发展职业教育，扩大职教规模，提高教育层次，构建与普通教育互通互补的现代职业教育体系。到2010年，职业高中与普通高中学生比例达到1：1，高职院校在校生规模达到普通高等院校在校生规模一半以上；“十一五”期间，争取将德州职业技术学院晋升为职业本科院校。建立健全农村成人教育网络，搞好县市区成人中专、技工学校和乡镇成人教育中心建设。实施终身化职业教育，加强对城镇在职职工和下岗失业人员的培训。
积极发展高等教育。多渠道筹措资金，加快学科专业结构调整和建设，加强重点教学科研设施和师资队伍建设，创造条件，争取将德州学院建成德州大学，到2010年在校生突破2万人。积极吸引外地名校来我市设立分校。
深化教育体制改革。改革过于集中的政府办学体制，明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点，促进社会资金投资办学和出资助学，逐步形成义务教育由政府负全责，高中阶段教育和高等教育以政府投入为主的教育投入机制。落实《
民办教育促进法》，加强规范监管，加大对民办教育的政策支持力度。深化教学改革，发展现代远程教育，积极推进素质教育。深化学校管理改革，推进现代化学校制度建设，加强学校财务管理和监督。
加强教师和校长队伍建设。建立健全教师管理和培训机制，严格执行教师资格证书制度，提高教师的思想道德水平和法律意识，增强管班能力，提高授课水平。建立校长选拔竞争机制，积极推行校长竞争上岗、聘任制和任期制，逐步推行校长职级制，加强对校长的培训，提高校长的综合素质。
第三节 实施人才强市战略
牢固树立人才资源第一资源观念，大力培养、积极引进和合理使用各类人才，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。
加强人才队伍建设。以建设企业经营管理人才、专业技术人才和党政人才队伍为重点，努力造就一支总量充盈、结构合理、素质较高的人才队伍。大力实施企业家素质提升工程，加快建设一支熟悉市场、精于管理、善于开拓的现代企业经营管理人才队伍；加大学科带头人、中青年学术骨干和技术骨干人才培养力度，加快建设一支水平素质高、创新意识强、科研能力突出的专业技术人才队伍；实施高级技能人才培训工程，加强高素质熟练技术工人队伍建设；实施乡村适用人才工程和农民教育培训工程，提高农民素质；加强党政管理人员的培训，充分发挥党校和培训机构的作用，加快建立一支精干、高效、廉洁、勤政的党政管理人才队伍。到2010年，全市企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和党政人才总量达到35万人，高级技工及以上技能等级人员占技术工人的比重达到20%以上。
加大高层次人才和智力引进力度。围绕产业发展重点，不断拓宽人才开发引进渠道，大力引进我市急需的高层次人才。积极创新人才和智力引进方式，吸引国内外各类优秀人才来我市从事项目承包、学术交流和技术咨询；引进两院院士、学术带头人和国内外高层次专家来我市兼职；吸引拥有自主知识产权的专利发明者、高科技人才和海外留学生来我市创业。“十一五”期间，全市引进硕士学位以上人才1000人以上，高级职称人才500人以上。
营造凝聚人才的良好环境。加快建立人才辈出、人尽其才的机制，建立人人能成才的机会均等机制。引入市场机制，建立公开、平等、竞争、择优的选才用才机制和法制完备、纪律严明的约束机制。建立健全科学的人才分类管理制度和以人才实际效能为基本依据的科学合理的人才评价体系。推行专业技术职称评审社会化与规范化，建立和完善优胜劣汰的上岗机制。完善政府特殊津贴制度，扩大推荐选拔范围。健全和规范各种奖励制度，完善技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法。进一步完善各项优惠政策，为各类人才提供良好的创业发展环境。
第八章 构建和谐社会
积极扩大就业，完善社会保障体系，不断提高卫生服务水平，丰富人民群众的文化体育生活，妥善处理社会矛盾，维护社会公平，确保平安稳定，努力推进和谐德州建设。
第一节 扩大就业和完善社会保障体系
以实现社会就业比较充分、保障体系比较健全、劳动关系和谐稳定和收入分配相对公平为目标，全面建立城乡一体化的就业服务体系、多层次的职业培训体系，逐步建立较为健全的社会保障体系。
