大力拓展县市城区，集约发展小城镇。依托高速公路、铁路、国省道等交通优势，加强德济城镇密集带区域内优势产业的整合，促进沿线城镇的发展，加快与济南的产业对接，积极向北拓展发展腹地，形成经济发展的主轴带；加速培育德商、德滨高速公路沿线经济带，带动“两翼”城镇的发展，促进德州出海通道的形成；着力培植禹城、乐陵、临邑等次中心城市，尽快实现临邑撤县建市。以区位条件优越、产业基础好、具有一定规模的建制镇为重点，积极调整城镇布局，合理缩并小城镇，规划建设25个中心镇，大力发展特色产业，加快公共基础设施建设，尽快完善功能，增强对周围农村的辐射带动作用，“十一五”末平均人口达到2万人以上。
提高城市规划建设和管理水平。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，搞好城市规划，完善城市基础设施，加强城市综合管理，全面提升城市品位和形象。一是搞好城市规划。按照规划先行、适度超前的原则，搞好城市规划，促进城市经营。面向国内外，聘请一流专家和知名机构参与城市规划编制，提高城市规划的前瞻性、科学性和权威性。重点搞好城市发展容量、城市扩展方向、功能分区和基础设施布局等方面的规划设计，统筹安排经济发展、人口聚集和土地利用，合理布局专业园区，做到与城市分区功能定位、资源环境和产业基础相协调，集中规划工业用地，避免出现工业围城现象。二是加快城市基础设施建设。完善城市路网布局，抓好关键路段和主要交叉路口的改造。搞好综合和专业停车场所建设，建立现代化的交通信息管理系统。优先发展城市公共交通，增加城市公共交通线路，合理设置公交站点。统筹规划供水、供电、供气、供热、排水等设施建设，搞好城市地下强弱电管网的规划建设，提高供给保障能力。抓好城市污水、生活垃圾处理厂建设和运营管理。将人防建设纳入城市建设总体规划，坚持人防建设与城市建设相结合，加快建设和完善人防设施。加强城市公共消防设施建设和维护。完善教育、文化、体育、商贸、卫生等设施，提高城市综合服务功能。引入市场机制，理顺市政公用服务价格，形成多元化投资和运营机制，提高城市基础设施建设和运营效率。三是提高城市管理水平。坚持依法管理，积极探索市场经济条件下的高效管理模式。理顺城市管理体制，建立健全城市基层管理服务体系，充分发挥社区作用，以基层社区组织为依托，积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动。积极实施城市绿化工程，精心设计建设城市雕塑、街心花园等人文景观，全面提升城市文化品位。加强城市环境综合整治，突出治理脏乱差，为广大市民提供良好的工作、生活环境。强化法制和社会公德教育，提高市民的城市意识和文明水平，形成良好的城市秩序。
第二节 建设社会主义新农村
着力改善农村生产生活条件，逐步把农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
大力发展农村公共事业。加大农村道路、人畜吃水、农田水利、教育、医疗卫生、文化娱乐等中小型基础设施的投入力度，进一步改善农村生产生活条件，不断提高农村公共服务水平。力争到2010年，80%以上农村主要街道达到硬化、绿化和净化，实现村村通有线电视和基本通自来水，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所。
健全农村产业体系。充分利用我市丰富的农产品资源优势，通过实施特色种养业、集镇集市建设和农业综合开发等工程，在全市农村逐步形成特色农产品生产型、规模养殖型、农副产品加工型、商贸流通型、旅游服务型等多种类型的产业发展体系，不断壮大乡村经济实力，努力扩大农民增收渠道。
推进农民居住生活社区化。按照社区建设模式，以“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美”为目标，搞好新农村建设规划，纳入经济和社会发展总体规划。改革传统农民宅基地使用制度，稳步实施迁村并点工程，逐步实行社区化集中管理，实现工业向园区集中、农民向社区集中、耕地向规模经营集中。到2010年，城乡结合部农村实现农民居住生活社区化。
加强农村社会新风貌建设。大力实施绿色证书、科技入户、阳光工程、心连心科技帮富、青年农民培训等培训工程，提高农民实用技术和专业技能水平，为农民向二、三产业和城镇有序转移创造条件，力争“十一五”期间培训农民200万人次，转移农村剩余劳动力100万人；积极开展文明村、小康村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，提高农民思想道德素质，创造农村社会人与自然和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。
第三节 促进城乡统筹发展
把县域经济作为推进城乡一体化的重要载体和统筹城乡发展的结合点，加快壮大县域经济，完善统筹城乡发展的政策体系，促进城乡统筹发展。
大力发展县域经济。按照统筹兼顾、突出重点、协调推进的原则，促进县域经济快速健康发展。注重发挥比较优势，研究错位发展，加快壮大特色经济，实施项目带动战略，大力发展农产品加工业、农村服务业和劳动密集型产业，每个县市区重点培植2-3个优势产业，培植一批骨干财源企业。积极推动农村人口向城镇聚集，工业向县城及基础设施，条件较好的中心镇和园区聚集，充分发挥城镇吸纳人口、带动农村经济发展的作用，加快城乡一体化进程。按照国家改革试点的要求，探索建立适合自身特点的农村金融组织，发挥其在县域经济发展中的金融主力军作用。充分利用好国家、省有关扶持贫困县的政策，加大对县乡财政转移力度，切实减轻两级政府的财政负担。争取有2个县进入全省50强，其中1个县进入全省30强，5个省定欠发达县主要经济发展指标年均增速超过全省平均水平。
建立城乡统筹的政策体系。建立城乡统筹的公共服务制度，逐步为农村提供公平的教育、卫生、社会保障等公共服务，加快城市基础设施、服务功能、现代文明向农村的延伸和辐射。建立城乡统筹的财政制度，进一步改革县乡财政管理体制，规范财政转移支付制度，加快“乡财乡用县管”改革，提高县乡财政的自我保障能力。建立城乡统筹的户籍制度，以促进农村人口进入城镇稳定就业和定居为重点，推进城镇化进程，逐步建立城乡统一、居民自由选择居住地的人口登记制度；降低进城门槛，逐步将现行城市居民享受的社会保障和教育、医疗等公共服务扩大至进城务工和定居的外来人口。建立城乡统一的劳动力市场体系，统一城乡就业政策，形成城乡统一、各类劳动者平等就业、自由流动的劳动就业制度。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和补偿制度，妥善安置失地农民。
第六章 资源与环境
树立可持续发展理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的科学文明发展道路，加快转变经济增长方式，努力缓解资源约束和环境压力，建设资源节约型和环境友好型社会。
第一节 加快建设节约型社会
依靠科技进步，在生产、建设、流通、消费各个领域，实施以节能、节水、节地、节材为重点的全面资源节约战略，大力发展循环经济，提高资源综合利用效率，加快建设节约型社会。
大力发展循环经济。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染的产生。扶持发展一批循环经济型工业园区。积极发展环保产业，为资源循环利用提供物质技术保障。逐步建立起工业固体废物、城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用体系，提高资源回收和循环利用水平。
合理利用和节约水资源。坚持依法治水、以水定发展，完善城乡水资源集中统一管理调配机制，促进水资源优化配置和节约用水。严格重点耗水行业的取水定额管理，依法淘汰高耗水设备、产品和工艺；严格限制新上高耗水、污染水项目，鼓励企业提高水重复利用率；禁止超采、滥用地下水。在中心城区范围内，严禁开凿新深井，分批关停所有自备深水井。强化措施，推进城乡节水，积极开展节水产品研发，加大节水设备和智能器具的推广力度，推动公共建筑和生活小区节水。加快中水回用设施建设，强制推行中水再利用。积极推广应用农业节水技术，加快发展节水型农业、旱作农业，提高农业灌溉渠系水利用系数。
强化节约和集约利用土地。实行最严格的土地保护制度，从严控制建设用地规模，严禁乱圈地、乱占地，提高土地集约利用水平。严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，建立非经营性用地公开供地机制。通过调整、置换等方式盘活存量土地，合理开发土地后备资源，充分利用各种荒地进行开发建设。加快“城中村”改造，提高建筑容积率。
努力节约能源和其它资源。建立推广和普及节能技术的新机制，重点引导和支持化工、建材、电力等资源型行业采用节能设备和工艺，严格限制高耗能行业盲目发展，最大限度地降低能耗、物耗。积极发展燃料乙醇等石油替代产品。推广使用新型建筑节能材料和节能建筑技术，推广新建住宅和公共建筑节能，推动建筑节能改造，推行分户计量采暖。鼓励支持太阳能、地热等可再生能源和洁净能源的开发利用。
开展创建节约型社会活动。加强资源安全和资源警示教育，增强全民的忧患意识和节约意识。提倡绿色消费、循环式消费，逐步形成节约型消费方式。建立健全促进循环经济、推行清洁生产等方面的产业政策，制定实施严格的能耗标准，强化法制建设，加大执法力度，推动节约型社会发展。
第二节 加快生态市建设步伐
以确保人民群众生存生活安全健康为目标，树立生态环境优先理念，积极实施生态市建设规划，加强生态环境保护，加大污染防治力度，实现人与自然的和谐发展。
加强生态保护和建设。加强自然生态系统保护，建立健全生态环境保护监督管理体系，实施对特殊生态功能区的重点保护。加强对石油、煤炭开采区的管理，加大生态恢复和保护力度。大力开展治污保水、改碱治沙工作，建设夏津黄河故道、“南水北调”工程区等生态功能保护区，完成岔河、减河城区段两处水功能区的水体恢复。控制化肥、农药污染和污水灌溉，大力发展生态林业、生态农业。加强城镇生态规划建设，开展创建生态县、环境优美乡镇和绿色社区活动，切实改善人居生态环境。
加快“绿色德州”建设。坚持生态效益和经济效益有机结合，保护、培育和发展森林生态体系。实施农田林网、公路河道、生态公益林、城乡绿化一体化等绿化工程。到2010年，全市宜林网农田全部实现林网化，公路河道建成绿色长廊，沙碱荒地全面绿化，重点部位和区域建成一批景观林和生态林。加强乡村围村林和庭院绿化，搞好城乡结合部绿化，加快城市道路、公园、单位和社区绿化，构筑城市森林生态体系。加大污染防治力度。强化政策引导和法制建设，加强排污总量控制和排污许可证管理，逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准，加速资源消耗大、污染严重企业退出市场，强化社会责任，逐步减少污染，保护环境。一是加强水污染治理。实施河道疏浚工程、河道蓄水工程、南水北调沿线治污工程，重点抓好造纸、酿造、化工等重点污染行业的污染监控和整治。开工建设一批城市污水处理厂，加快回用水设施建设，加强运营管理，到2010年回用水利用率不低于40%。二是搞好大气污染防治。提高清洁能源消费比例，取缔分散小型燃煤锅炉，所有火力发电厂、热电厂和企业自备电厂都要建成脱硫设施并安装二氧化硫在线检测装置，确保工业锅炉、炉窑、民用燃煤设施燃煤含硫率在1%以下，实现二氧化硫的达标排放。大力发展公共交通，降低城市交通污染。加大对城市扬尘、噪声、建筑垃圾的综合治理，进一步扩大市区烟尘控制区规模，让人民群众呼吸新鲜空气。三是加强固体废物尤其是危险废物管理。建立健全固体废物管理制度和网络，实现固体废物资源化、减量化和无害化。完善城市生活垃圾收集系统，提高分类收集率，大力推进垃圾无害化处理。加强工业废物堆置场所管理，促进工业固体废物综合利用。建设完善危险废物和医疗废物集中处置设施，加强对危险废物收集、储运和处理全过程的监管。
