面对经济全球化和区域经济一体化进程加快的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，实现自身优势和外部要素的有机融合，努力开创开放新局面。
继续强力推进招商引资。按照科学、理性、务实、高效的招商引资理念，坚持引进资金与引进技术、人才、管理并重，实现招商引资新突破。拓展利用外资领域。结合产业结构战略性调整，突出加强我市骨干企业与国外知名企业尤其是世界500强的洽谈合作，引导外资重点投向现代农业、高新技术产业、基础设施、现代服务业和重点培植的产业集群，严格控制引进低水平、高耗能、高污染项目。创新招商引资方式。大力推行网上招商、委托招商、以商招商等招商方式，积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等多种形式，吸引国内外知名企业和投资机构来我市投资。加大外出招商力度。建立以企业为主体、以中介组织和专业队伍为依托，以政府为指导的新型招商引资体系，精心组织境内外大型经贸活动，提高招商效率。抓住国际资本加速流动、产业加快转移的机遇，每年组织几次大规模、高层次的境外招商活动；瞄准国内长三角、珠三角、京津等重点区域和大企业集团，实行长时间、高密度、专业化定点招商。
提升对外贸易层次和水平。进一步优化出口产品结构。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化发展战略，从单纯着眼于出口创汇，转向根据国际市场需求变化及时调整出口产品结构，在保持纺织、服装等劳动密集型产品出口优势的同时，重点扶持机电成套设备和高新技术产品的出口；引导企业提高品牌意识，争取更多的产品进入国家重点支持的名牌出口商品行列，增强出口产品国际竞争力。发展壮大一批出口创汇企业，重点扶持德棉、开元、元济纺织、金麒麟等骨干出口企业扩大产品出口规模，提高出口创利能力。巩固、开发国内外市场。积极组织企业参加国内外有影响的洽谈会、博览会和定货会，鼓励引导企业到国外建立营销网络或聘请国际贸易代理，巩固发展亚洲传统市场，深度开发欧美市场，大力开拓南美、非洲、中东等新兴市场。引导加工贸易转型升级。主动承接国外制造业，特别是附加值高的中高端制造环节的转移，提高传统加工贸易产品档次和附加值，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计、再到自创品牌的转变。调整进口贸易结构，把扩大进口同加快企业技术改造、产品更新升级结合起来，大力引进国外先进适用技术、关键技术装备和相对短缺的资源性商品，全面提高我市企业的市场竞争力。高度重视解决贸易争端和磨擦，健全出口预警和监测体系，提高反倾销应对能力。
加强对外经济技术交流与合作。立足我市现有产业基础和特色资源优势，进一步拓宽合作领域，探索新的合作方式，力求在资源开发与利用、产业结构调整、重大基础设施项目建设、区域市场开拓、生态环境建设与保护等方面取得重大进展。抓住京津冀经济圈、山东半岛城市群崛起的机遇，主动进行产业对接，开展双向合作交流，实现错位融合发展。充分利用西部地区市场潜力大、资源丰富、劳动力成本低等优势，加强与中西部地区多种形式的合作，把市场开拓和企业跨区域发展结合起来，实现产业的优势互补和资源的优化配置。加强与韩国始兴、日本新居滨等友好城市的联系，做好优势互补、共赢发展的文章。加强与国内外大专院校、科研院所的合作，提高企业研究开发和科技成果转化能力。积极推进境外办企业，鼓励支持在技术、产品等方面具有比较优势的各类企业，跨出国门投资办厂，拓展发展空间。大力发展对外承包工程和扩大劳务输出，面向非洲、拉美、中东、南亚等发展中国家， 不断开拓对外承包工程市场；建立外派劳务培训基地，加强外语及职业技能培训，为扩大劳务输出提供保障。加快“走出去”政策支持和服务体系建设，建立完善境外投资服务网络和信息交流网络，建立健全安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。
第四节 全面提升开发区和工业园区发展水平
创新发展思路和发展模式，不断完善载体功能，提高资源、产业和人才集聚度，努力将开发区和工业园区建成招商引资先导基地、技术创新示范基地、人才创业高地。
全力推进德州经济开发区二次创业。继续强化开发区对外开放窗口和招商引资基地作用，突出做好交通东连、能源东输、投资东引、产业东接的文章，强势推进开发区东扩。坚持封闭式管理原则，赋予开发区更充分的自主权，最大限度优化发展环境。加大资金投入、政策倾斜和人才干部支持力度，加快各类生产要素向开发区聚集。把开发区基础设施建设纳入全市城市建设总体规划，统筹布局标志性建筑，加快“城中村”改造步伐，不断完善服务功能，提升开发区形象和品位。加大高新技术项目引进力度，重点建设皇明太阳谷、德棉工业园、晶华玻璃工业园等园区，尽快把开发区建设成为高新技术产业聚集区和现代化新城区。
加快德州运河经济开发区建设步伐。积极探索加快发展的新路子，重点做好向南拓展的文章。依托产业聚集区和货物集散地优势，整合开发区南部铁路专用线、仓储和市场群等设施资源，规划建设大型现代化物流中心。以晶华建材工业园、恒升德化工业园等专业工业园区为依托，积极促进产业集聚和整合，打造全市重工业发展中心。以商贸大道为轴心，搞好两大专业市场群的规划建设，建立布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商业网点体系。
促进开发区和工业园区持续快速发展。按照国家级开发区建设标准要求，以布局集中、用地集约、产业集聚为方向，继续加大政策扶持力度，推动开发区快速健康发展。加快交通、通讯、供水、供电、供暖等基础设施建设，降低进区项目的生产成本。坚持集约开发利用土地资源，在保证重点建设项目用地需求的同时，严格控制投资强度和建设周期等指标，提高土地利用效率。加快发展循环经济，大力吸引高新技术产业项目入园进区，努力实现可持续发展。加大产业链和产业集群招商力度，促进块状经济的发展，不断壮大以龙头企业为核心的产业集聚规模。积极推行一区多园的建设模式，建设一批创业服务中心、产学研基地和特色工业园区，推动开发区建设跃上新台阶。
第五节 大力优化发展环境
牢固树立环境兴市的理念，着力营造良好的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境和政策环境，再创环境品牌新优势。
营造优质高效的政务环境。加强机关效能建设，大力推行政务公开，充分发挥各级政务服务中心的“绿色通道”作用，实行联合办理制、服务承诺制、限时办结制，简化审批环节，全面提高服务效率和服务质量。建立投资环境测评制度，完善客商投诉协调处理机制，增强客商投诉的协调服务功能。完善重大项目推进机制，建立由政府领导、主管部门、行业专家、项目单位参加的重大项目协调体系，在政策支持、资金配套、项目用地、建设条件等方面予以重点保障。
营造公平有序的市场环境。完善市场监督机制，加大对不正当竞争行为的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣产品和偷漏税等违法犯罪活动。加快资本市场、产权交易市场、人才劳动力市场等要素市场的建设与完善，实现资源的优化配置。清理取消具有歧视性的价格政策及规定，维护公平竞争的价格秩序。加强社会信用体系建设，大力整顿信用秩序，改善信用环境，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，树立诚实守信的道德观念和行为准则。
营造公正严明的法制环境。建立健全优化发展环境的奖惩机制，规范执法行为和程序，杜绝“三乱”现象的发生。加强公检法司队伍建设，通过“严打”、“严防”、“严管”等一系列措施，切实保障公民人身和财产安全。加大法制宣传力度，提高全市干部群众的法制意识，形成领导干部依法决策、执法人员公正执法、广大群众依法维护自身权益和自觉遵守法律的良好社会氛围。
营造文明向上的人文环境。在全市开展环境意识、开放意识和发展意识教育，倡导爱国守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，采取多种形式弘扬诚信文化，提高公民的文化素质和道德水准，增强“人人都是投资环境、事事关系发展大局”意识。
营造统一透明的政策环境。提高决策的科学性和民主化程度，通过多种形式，广泛集中民智，保证出台的政策能充分反映民意，更好地代表广大人民群众的利益。增强政策的透明度，通过政府网站、新闻刊物等各类媒体，及时向社会公布产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施。不断完善和创新各项政策，结合实际在土地使用、户籍管理、人才引进、项目建设等方面制定更加优惠的政策，进一步增强对客商投资的吸引力。
第五章 统筹城乡发展
以促进城乡一体化为目标，以提高城乡规划建设和管理水平为手段，加快推进城镇化进程，积极建设社会主义新农村，推动城乡统筹发展。
第一节 加快城镇化进程
坚持大力培育中心城市，积极拓展县市城区，集约发展小城镇，提高城镇综合承载能力，加快推进城镇化。
加快中心城市建设。以建成鲁西北、冀东南最大的经济文化区域中心城市为目标，全力打造中国太阳城，加快实施“三区联动、两个东进”的发展战略，协调推进老城组团、河东新城组团和东部组团“三大组团”快速发展；积极谋划大城市圈远期发展框架，推动陵县、武城、平原与中心城市的对接，促进人口和产业要素集聚，增强中心城市对全市经济和社会发展的辐射带动能力。新城区建设。继续加快基础设施建设；优先布局商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区；加快行政中心建设步伐，完成市级机关搬迁；协调推进教育中心、会展中心、文化中心、医疗中心、体育中心等大型设施建设；坚持适度举债和经营城市并举，实现新城区建设资金筹措市场化、建设主体企业化、设施享用商品化，尽快建成现代化气息浓郁的新城区。老城区改造。加快南北延伸，拓展发展空间；对居住建筑实施总量控制，继续加大对小街小巷、旧民居、“城中村”的改造力度；加快火车站、迎宾路和城南出入口等关键工程的改造，规划建设三八路（东方红路）铁路立交桥、迎宾公园；完成石油化工总厂、德州又一村酿酒有限公司、德州监狱等单位搬迁；加强排水工程建设，提高城区防洪标准，争取把老城区建成功能完善、环境优美、具有文化气息的最佳生活区。加大市区绿化力度，建成城北万亩片林、城南万亩观光旅游桃园，完成市区“一环八线”绿化，建设森林城市。规划建设市区运河、岔河、减河三条“玉带”，实施市区水系改造工程，实现水系互连互通。力争到“十一五”末，中心城市建成区面积突破90平方公里，人口达到80万人左右，建成经济繁荣、社会文明、功能完善、人居环境最佳和具有创业吸引力的现代化城市。
