加大水利设施建设力度。以抗旱防汛、保障供水、改善生态为目标，坚持引蓄结合、开源节流并重的原则，统筹城市用水、农业用水、生态用水，实现水资源的综合利用和优化配置。加强水资源工程建设，提高供给能力。加快“千百十”平原水库建设，建成夏津、临邑、陵县、乐陵、平原、武城等重点水库，适时扩容丁东水库，“十一五”期间新增库容2亿立方米以上；争取尽快开工南水北调东线鲁北段工程，治理完善市域“三纵三横”输水大动脉，协调做好跨区域调水工作，“十一五”末，全市总供水能力达到20亿立方米。加快防洪除涝骨干工程建设，增强抗御洪涝灾害能力。抓好武城恩县洼滞洪区续建项目和黄河北展区新的规划建设；加大徒骇、马颊、德惠新河及支流河道的疏浚治理力度，重点实施马颊河干流治理工程；对各水闸、危桥及险工险段进行维修，提高河道防洪除涝和引输水能力。加强城乡节水工程建设，提高水资源利用效率。搞好潘庄、李家岸灌区续建配套与节水改造工程，推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉方式，建设百万亩节水灌溉工程；加快城市供水、排水管网更新改造。加快实施村村通自来水工程，确保农村饮水安全。积极稳妥地推进水资源管理体制改革，逐步实现区域内防汛、引水、供水、排水、污水处理等水务一体化。
加快信息基础设施建设。统筹规划，合理配置网络资源，加快现有通信网络升级改造，逐步形成宽带、高速、互联互通的基础网络，实现网络资源共享和网络综合化、宽带化、智能化。建成光纤到各乡镇及部分中心村的多媒体数据通信网。鼓励社会力量以多种方式参与宽带接入网建设，重点发展“光纤＋局域网”等接入方式。扩充无线移动网络容量，实现全市无缝覆盖，在优化GSM、CDMA数字移动通信网的同时，建设和发展3G移动通信系统。大力建设改造有线广播电视基础网络，实施广播电视数字化工程，力争完成重点县市城区有线电视用户网数字化和整体平移。“十一五”末，固定电话用户普及率和移动电话用户普及率均达到40部燉百人，有线电视入户率达到85%以上，国际互联网用户数达到60万户。
第四章 改革开放
加快制度建设和体制创新步伐，积极推动民营经济在更高层次上加快发展，全方位高水平扩大对内对外开放，提升开发区发展水平，优化发展环境，不断增强经济社会发展的动力和活力。
第一节 努力实现改革新突破
按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，正确处理改革发展稳定的关系，进一步解放思想，坚持重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，勇于攻坚与稳妥推进相结合，力争制度建设和体制创新取得实质性突破。
继续推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快建设责任政府、法治政府和服务政府。一是加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开，重点解决政府普遍存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，强化政府社会管理和公共服务职能。二是规范和完善行政管理体制。合理划分市、县（区）、乡政府间的职责，明晰不同层级政府的事权；在全面总结经验的基础上，继续加快乡镇综合配套改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体系。三是全面推行依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善政府民主、规范化决策机制和自我约束机制，加强监察和审计工作，实行政府行为责任追究制度，强化外部监督，提高重大决策的公众参与度和透明度，建立科学的政府绩效评估体系及相应的行政考核和奖惩机制。
加快事业单位改革。认真贯彻落实省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》，加大管理体制、用人制度、分配制度及其他相关制度的配套改革力度。深化管理体制改革，科学界定现有事业单位类型，履行公共服务职责的主要由政府承担，对于开发经营服务类事业单位，全部推向市场，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。深化用人制度改革，全面推行事业单位法定代表人负责制和人员聘用制，建立和完善适合各类岗位特点的充满生机与活力的选人用人机制。深化分配制度改革，采取多种形式搞活内部分配，建立自主灵活的市场化分配激励机制。
深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，以调整所有制结构和规范企业运行机制为重点，深化企业产权制度改革，推进国有资产从一般竞争性领域有序退出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和充满活力的企业新体制。进一步深化垄断行业改革，加快推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化进程。加强对改制企业的指导和监管，促使改制企业健全法人治理结构，向规范的公司制转变。积极培植上市资源，抓好股份有限公司的组建工作，“十一五”末，股份有限公司达到20家以上。进一步深化企业内部改革，指导企业以制度创新和机制转换为重点，建立起与市场经济相适应的内部运行机制。
推进国有资产监管体制改革。理顺国有资产管理体制，改革监管方式，进一步完善出资人制度，建立向国有和国有控股企业派出监事会制度，建立健全国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让行为，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。完善国有资本受益和国有资产授权经营管理制度。强化对国有及国有控股企业资产、负债、损益情况审计，加强对国有企业法定代表人的经济责任审计监督。完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。
深化投资、财税和价格体制改革。一是积极推进投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，健全规范核准备案制，确立企业投资自主权。合理界定政府投资范围，规范投资行为，完善政府投资项目公示制度，建立严格的投资责任追究制度，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。对政府重大投资项目实行全过程跟踪审计，建立健全政府投资效益评价体系。改进投资调控方式，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等手段密切配合的投资调控体系。进一步放宽投资领域，完善促进社会资本参与基础设施、公益事业建设的政策措施，加快推进投资主体多元化。二是稳步推进财税体制改革。坚持公共财政改革方向，合理界定市、县、乡政府间的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限；建立健全市级财政转移支付制度；加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度，加强对财政资金的监管和审计监督。三是深化价格改革。继续深化生产要素和资源性产品价格改革。逐步推行农业用水终端水价制度，城市用水阶梯式水价和超量加价制度，尽快调整城市供水工程水价；改革土地补偿办法，提高补偿费用标准。逐步规范和完善行政事业性收费，严格控制政府提价项目，对涉及人民群众切身利益的价格和收费调整实行公示及听证会制度，保持市场物价的基本稳定。进一步完善市场价格监测、服务体系，健全防范价格异常波动的预警预报及应急处理机制。
第二节 再创民营经济发展新优势
以提高民营经济素质和效益为目标，以体制机制创新为动力，以完善服务体系为保障，努力实现要素投入集约化、企业管理科学化、品牌经营战略化、产业发展集群化、发展空间国际化，推动民营经济在更高层次上加快发展。
进一步扩大民营经济总量规模。抓住工业化、城镇化加速推进带来的发展机遇，积极贯彻落实《
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步增强众多中小企业的发展活力和社会各界创业的积极性，在巩固轻工、机械、建筑、运输、商贸等领域先发优势的基础上，积极引导民营经济向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展，促进民营经济总量规模快速扩张。力争“十一五”末，全市民营经济总户数达到35万户。
全力提升民营企业整体素质。一是大力提高企业经营管理者素质。加大对企业经营者培训力度，提高经营管理水平，增强企业经营者科学发展意识、法律意识和诚信意识，引导企业守法经营，强化企业社会责任感，切实保障职工合法权益。加大高级管理人员和技术人员的引进力度，实现经理人的职业化、社会化。强化企业人力资源体系建设，加大企业员工培训力度，加强企业文化建设，提高从业人员整体素质。二是加快完善企业组织制度。引导民营企业积极进行股份制改造，建立健全现代企业制度，加强管理创新和经营创新，加快转变经济增长方式。三是促进民营企业二次创业。下大气力培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业，加快技术升级和技术改造，不断提升创新能力，支持有条件的企业通过兼并、收购、合作等方式向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。
促进民营经济集群式发展。通过提高专业化协作水平、发展专业化市场、创新市场组织形式、推进公共资源共享等措施，促进中小企业向园区和小城镇集聚，不断提高生产技术水平，培育知名品牌，尽快形成一批在全国、全省有影响的民营经济产业集群。重点促进初具规模的太阳能产品制造、棉纺织加工、机械加工、面粉食品加工、木制品加工、地毯工艺品加工、以复合材料为基础的制冷设备加工等主导产业集群加快发展。
创新民营经济发展的体制机制。完善政策措施，强化服务保障，为民营经济提供更加有利的创业环境。一是进一步放宽市场准入。按照平等准入、公平待遇的原则，允许民营经济进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业等领域，鼓励民营经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。二是加大财税金融支持力度。争取在市、县两级财政中设立中小企业发展专项基金，完善有关税收扶持政策，鼓励银行开展金融产品创新，加大信贷支持力度。三是完善社会服务体系。大力发展各类中介机构和服务组织，为民营企业提供创业辅导、信息咨询、信用评估、融资担保、技术支持、产权交易、对外合作、人才引进和培训等全方位、高质量的社会化服务，充分调动中小企业投资积极性与创造性，促进民营经济健康快速发展。
第三节 全方位扩大对内对外开放
