大力拓展新兴服务业。抓住居民消费结构升级的有利时机，大力发展旅游、房地产、社区服务、会展等市场潜力大的行业。1.旅游业。结合创建中国优秀旅游城市，采取多种方式、多种渠道，鼓励社会资金参与投资旅游基础设施建设，改善旅游景区的交通、食宿、娱乐等条件，提升旅游景区档次水平。充分发挥区位交通优势，打造精品旅游线路和名牌旅游景点，使我市成为重要过境旅游点。抓好中心城市旅游景区景点建设，精心打造南国风情园、新湖风景区、长河公园、金荷园、城市森林公园、东方寓乐园、沙王河公园、人民公园、植物园、“仙人、得月”两湖等十颗城市“明珠”。培植和引进知名旅游企业或企业集团，推动旅游资源整合和市场深度开发。大力发展历史文化游、现代生态观光游和红色游等特色旅游。2.建筑及房地产业。建筑业。加快体制和科技创新，提高产业素质和节地节能节水节材水平；完善市场监督，在牢固占领本地市场的基础上，积极拓展业务范围，走出市门承包或分包建筑、公路、桥梁、设备安装等各类工程；大力提高工程质量和经营效益，培植壮大一批骨干建筑企业集团，实现建筑业持续、快速、协调发展。房地产业。加大集约开发、连片开发力度，集中建设一批规模大、管理水平高的小区，合理规划建设一批高档次高层住宅，积极鼓励发展绿色节能住宅；建立合理的住房供给体系，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，大力发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅；加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场，规范物业管理市场秩序，维护业主和物业管理企业的合法权益；完善住房产权制度，活跃住房二级市场，促进房地产业健康有序发展。3.社区服务业。加强社区服务设施建设，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，创新发展模式，促进社区服务社会化、产业化。适应居民对社区服务多层次、多样化的需求，加快发展养老托幼、家庭医疗、家装家饰等便民利民服务。鼓励社区服务业向专业化、规模化、品牌化方向发展，大力发展连锁经营服务。4.会展业。加快新城会展中心建设，完善服务功能，提高承办大型综合性会展的能力。加强与国内外会展机构交流合作，积极承办各类大型会议，发展专业化、贸易型为主的会展。举办与太阳能、中央空调等重点产业发展相关的大型会展，大力培育会展业的知名品牌。
第三节 加快建设农业强市
以提高农民收入为目标，以结构调整为主线，以增强农产品竞争力为重点，以科技创新和推广为依托，以农业产业化为手段，全面提高农业综合生产能力，进一步强化农业在国民经济中的基础地位和作用，加快建设农业强市。
调整优化农业结构。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，积极推进农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实施优势农产品布局规划，实现种植业的规模化、区域化和优质化生产，突出建设优质粮棉大市和畜牧强市。到2010年，农、牧、林、渔产值比重调整为40：45：10：5。1.调整优化种植业。实施标准农田建设工程，适度扩大高效经济作物和饲料作物的种植面积，提高设施栽培和精细化耕作水平。确保粮食安全，坚持800万亩粮食播种面积和400万吨粮食总产“两条底线”不动摇，抓好优质粮食产业工程和国家大型商品粮基地续建工程，提高粮食品质和产量，到2010年，优质专用粮食比例达到90%以上。发挥植棉优势，积极推广抗病、抗虫、丰产品种，实现规模化生产，到2010年，棉花种植面积稳定在200万亩以上。建设蔬菜供应基地，以绿色无公害生产为目标，积极发展温室大棚蔬菜，着力提高加工、保鲜水平，到2010年，瓜菜播种面积稳定在200万亩左右。继续扶持食用菌产业发展。2.加快壮大畜牧业。把畜牧业发展放在更加突出的位置，围绕市场和加工龙头企业，推进畜禽、饲料生产规模化、标准化和畜禽品种良种化，加快提高生猪、奶牛、肉牛、家禽养殖规模和水平，加强动物防疫、检疫体系建设，启动建设德州无规定动物疫病区。到2010年，奶牛存栏达到10万头，年出栏生猪600万头、肉牛100万头、肉鸡肉鸭各5000万只。3.加快发展林果业。组织实施速生用材林、特色经济林基地等工程，实现林业资源的合理配置、综合开发和可持续发展；积极调整果品种植结构，因地制宜发展小枣、葡萄、小杂果，扩大加工专用型果品生产，加快建成鲁西北枣业生产基地。到2010年，用材林面积达到160万亩，枣粮间作面积达到150万亩。4.积极发展水产业。进一步优化品种结构，扩大名优特新品种比重，重点发展高效生态型淡水养殖业，积极发展休闲渔业。到2010年，渔业面积达到50万亩。
全面提高农业产业化水平。按照“突出特色建基地、围绕市场壮龙头”的发展思路，全力培植和引进“农字号”龙头企业，加速发展农村合作经济组织，推动农业产业化经营向纵深发展。合理规划布局，把创建农业标准化示范区、建设科技示范场、无规定动物疫病区与发展优质高效种养殖业结合起来，加快建成一批标准化农副产品生产基地，重点建设粮、棉、奶牛、猪、鸡、鸭、枣、林、食用菌等特色生产基地。壮大扒鸡集团、贺友、谷神、中澳禽业、鲁西牛业、发达面粉等一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的龙头企业，着力发展农产品加工体系，不断提高加工深度和附加值。鼓励和引导专业大户、科技示范户、购销大户、农业龙头企业，领办、创办各类农民专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度。到2010年，全市农村合作经济组织达到1万个，70%以上的农户加入合作经济组织。加快农产品市场体系建设，在完善现有批发市场、农村集贸市场的同时，有组织、有计划地建设一批集产品检验、分级、包装、贮藏、批发、加工、运销于一体的多功能综合性农产品市场，促进农产品大市场、大流通格局的形成。
大力实施科技兴农战略。一是加大农业科技创新和技术推广力度。组织实施好农业科技攻关和产业化工程，争取在农业节水技术、沼气利用、农产品储藏加工、农村经济信息体系建设等方面取得重大进展；加强农业科技队伍建设，积极推进产学研、农科教结合，鼓励农业科研单位和科技人员直接参与农业产业化经营、示范基地建设和中介服务。大力实施农业综合开发，积极改造中低产田。二是全面实施良种（苗）工程。大力发展高科技种业，筛选适合我市种植的优质、高产、抗病新品种，加快粮、棉、菜、果、牧、渔等农副产品的良种更新换代。力争到2010年主要农作物和畜禽、水产的良种覆盖率达到98%以上。三是全面推行农业标准化生产。适应国内外市场农产品质量准入要求，建立完善农产品质量标准体系和检验检测体系，提高农产品质量安全水平， 增强农产品市场竞争力。到2010年，建成国家级标准化示范县5个。四是进一步提高农业机械化水平。大力推广应用大型复式高科技含量的农业机械，实现粮食和主要经济作物生产以及畜禽养殖主要环节的机械化作业。
强化各项支农政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，多渠道、多形式加大对“三农”的扶持力度。积极调整财政支出结构，切实加大财政支农力度。全面落实取消农业税和实施粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制。继续深化农村经济体制改革，进一步完善农村土地制度，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转方式，适度发展规模经营，通过市场运营机制，发展集约经营，提高农业经济效益；加快粮食流通体制改革步伐，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，充分调动农民种粮积极性。建立健全农产品标准化检测检验、动植物防疫、防灾减灾等八大社会化服务体系。加快推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设。统一城乡金融政策，深化农村信用社改革，积极兴办面向农村的多种所有制的金融组织。
第四节 加强基础设施建设
“十一五”期间，抓住国家继续加强基础设施建设的机遇，加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设，增强对经济发展的支撑保障和拉动能力。
完善综合交通网络。以打造全国交通运输主枢纽城市为目标，坚持高标准规划，条块结合，分步实施，重点突破，加快交通运输设施建设，建立综合性、立体化、网络型的城乡现代化交通运输体系，促进交通运输业快速发展。公路。以增强对外辐射功能和快速通达能力为重点，着力搞好主骨架公路建设、地方路网建设和城市出入口改造，重点解决中心城市南北交通不畅问题，初步构建市域“六纵四横一环”高等级公路主框架，实现中心城市到县市驻地一小时公路圈，县城到乡镇半小时工作圈目标。重点加大高速公路的建设力度，争取建成德商高速公路德州段、德滨高速公路德州段、青银高速公路二期工程德州段和济南至乐陵高速公路德州段，积极创造条件，力争将德商高速公路向北延伸与京开高速公路连接，搞好高速公路连接线建设，到“十一五”末，努力实现县市区驻地全部通高速公路。加快国省道的升级改造步伐，搞好省道101线德城区至齐河段、省道314线德城区至宁津段等一级路改建，其余干线公路全部按二级路以上标准改建。继续提升县乡公路等级，新改建县乡路2500公里以上，实现县城到中心城镇由二级路连接，乡镇之间由三级以上公路连接。进一步改善农村公路通行条件，所有行政村实现通柏油路，新改建农村公路1600公里以上。到“十一五”末，全市公路通车里程达到2万公里，高等级公路通车里程达到1020公里，其中高速公路500公里，一级路520公里。运输场站。完成德州汽车总站三期扩建改造，建设德州汽车客运北站、客运南站和京沪客运专用线公铁分流站等工程；对县级汽车站有计划地进行改建，完成100个乡镇客运站、3500个乡村候车亭（点）的建设，从根本上提升客运基础设施档次和服务水平；加快货运场站建设，促进货运市场有形化。铁路。积极创造条件，做好京沪客运专用线、邯济铁路复线及京沪、德石铁路电气化改造工程（德州段）建设中的协调和配合，确保工程建设顺利进行；争取德龙烟铁路早日开工建设。
加强能源基础设施建设。多渠道、多途径、统筹开发利用各类能源。进一步加大电源建设力度。尽快建成华能德州电厂四期工程；继续鼓励发展热电联产和综合利用电厂项目，改造提高部分已投运的机组规模小、资源利用水平低和经济效益差的公用热电厂。继续加大城乡电网建设改造力度。建成全市第一座500千伏变电站，规划建设第二座500千伏变电站，进一步完善220千伏输变电工程布局，合理增加110千伏变电站布点，有计划地建设改造一批35千伏输变电工程，积极做好城乡中低压配电网的规划建设，继续大力搞好农村电网工程建设改造，全面提高我市电网供电的可靠性、稳定性和自动化水平。继续做好煤炭资源的开发利用，争取尽快建成赵官煤矿，有计划地对邱集、济西煤矿进行扩能改造，鼓励发展煤炭综合利用项目。合理开发利用丰富的地热资源。
