坚持走新型工业化道路，按照“三个一批”的要求，依托支柱制造业，以建设区域性制造业基地为目标，以高新技术产业为先导，以提高自主创新能力为支撑，充分发挥比较优势，突出发展重点，积极促进产业集聚，全面提高制造业竞争力。力争到2010年，全市规模以上制造业增加值突破600亿元。
倾力培植四大产业集群。对太阳能、中央空调、功能糖、汽车零部件四大产业，以园区和重大建设项目为载体，大力引进项目、人才和资金，集约投入，加快形成具有规模经济和现代技术优势的产业集群。1.太阳能产业集群。以建设“中国太阳城”为目标，依托皇明集团，充分发挥名牌带动效应，集聚太阳能产业国内外知名科研机构和主要生产企业，在扩大太阳能热水器生产规模的同时，积极开发光电产品、温屏玻璃、太阳能建筑一体化等新产品。重点抓好皇明太阳谷建设，构建集科研、孵化、生产、示范于一体的产业发展格局。到2010年，销售收入突破150亿元，建成全国重要的太阳能产品制造基地和太阳能示范利用样板城市。2.中央空调产业集群。以中大、亚太、格瑞德等企业为龙头，带动一批专业化协作企业快速发展，加快扩大中央空调生产能力，不断提升产品科技含量，大力拓展产品市场领域。到2010年，中央空调生产能力达到20万台，销售收入达到100亿元，形成全国重要的中央空调生产基地。3.功能糖产业集群。以禹城为中心，依托福田、龙力、保龄宝等龙头企业，加快“中国功能糖城”建设。扩大异麦芽低聚糖、木糖（醇）、低聚木糖三大主导系列产品生产规模。加快先进技术的引进和消化，不断增强企业自主研发能力，以生物制药、生物化工、生物能源为发展方向，不断拓展延伸产业链条。到2010年，销售收入达到100亿元，建成全球最大的功能糖生产研发中心。4.汽车零部件产业集群。加快提高金麒麟、水兴、方向机厂等企业汽车零部件生产能力，重点发展刹车片、轮毂、方向机等产品，努力实现汽车零部件生产集聚化、标准化、品牌化；提升福田重工等企业整车装配技术水平，加快实现规模化生产。到2010年，销售收入突破100亿元。
改造提升六大传统产业。1.化工业。以煤炭、石油加工为基础，以精细化工为方向，加快提升生产水平。依托恒升、德齐龙等龙头企业，不断增强煤化工联产能力，继续巩固氮肥等传统产品规模优势，大力促进DMF、醋酐等高附加值精细化工产品的深度开发，到2010年尿素产量达到280万吨，建成全国重要的煤化工基地；以恒源石化为龙头，加快扩大石油加工规模，不断延伸产业链条，重点开发有机化学品和精细化工产品；进一步促进盐化工、医药、农药等行业产品优化和规模扩张，重点支持石油化工总厂通过搬迁改造形成年产40万吨烧碱的生产能力。到2010年，销售收入达到200亿元。2.纺织服装业。坚持上下游配套发展，加快产业整合集聚，努力打造“一个中心、四个集聚区”。以德棉集团、波司登、元济纺织为龙头，加快形成市区高档面料生产及服装加工中心，积极建设以夏津为核心的纱、布生产集聚区，以陵县、乐陵为核心的优质无结头针织、毛巾专用纱生产集聚区，以禹城、平原为核心的优质缝纫线生产集聚区和以禹城为核心的羊绒制品生产集聚区；提升装备水平，扩大加工规模，重点发展彩棉纺织、新型面料、高档服装等产品。到2010年，销售收入达到300亿元，建成全省重要的棉纺织及服装生产基地。3.食品业。加快推广应用先进的生物技术和制造技术，努力提升加工层次和产品附加值。围绕扒鸡集团、中澳、双汇、金锣、光明等企业，进一步扩大肉制品加工规模和乳制品生产规模；以谷神、禹王、福源、发达、乐悟、鼎力等企业为依托，提高大豆、玉米、小麦、棉籽、小枣深加工水平；积极推进酿造企业生产由传统发酵向新型发酵转变，产品由单一酒类向精细化工、生物制药、食品添加剂等高附加值产品转变。到2010年，销售收入达到400亿元，建成全省重要的农副产品深加工基地。4.机械冶金业。以莱钢永锋为龙头，以冷轧卷板、特种钢等产品为发展重点，加快提升金属冶炼生产水平；强化德隆、通裕等骨干企业的带动作用，全力推进科技创新和技术改造，加快发展机床、农机、纺机、环保设备等系列产品，不断提高装备制造业的工艺水平和成套能力；积极拓展五金制品、齿轮等产品生产领域，提高机械加工规模化、集聚化程度。到2010年，销售收入达到200亿元。5.建材业。以晶华集团为龙头，重点发展新型干法旋窑水泥，加快高档浮法玻璃改造，提高玻璃深加工能力，扩大节能玻璃、安全玻璃、玻璃空心砖等高附加值产品的生产规模；加快发展塑料管道、新型防水密封材料等化学建材。到2010年，销售收入达到150亿元。6.林产品加工及造纸业。造纸生产要坚持经济效益和环境治理并重，重点改造提升齐河晨鸣、夏津泉林、照东方等骨干企业，积极调整原料和产品结构，逐步淘汰草浆生产；立足我市速生林发展优势，加快推进林浆纸一体化进程，重点建设中茂圣源林浆纸一体化工程等项目。以贺友集团为龙头，加快人造板生产规模扩张。以开发绿色环保型家具为重点，大力提高生产制造水平，推进宁津家具加工向集约化、集聚化方向发展。到2010年，销售收入达到250亿元。
加快发展高技术产业。建立和完善风险投资机制，立足优势领域，围绕产业关联度高、辐射能力强、市场前景广的生物制药、新能源、先进装备制造业、新材料、电子信息等重点领域，选择一批重点项目和产品，集中攻关，全力扶持，加快产业化进程，进一步增强高新技术产业的先导作用。生物制药，加快先进生物技术的推广应用，依托德药、禹王、海山等企业，抓好心脑血管用药、抗癌药、海洋药物、现代中药等药品的开发和扩能。新能源，充分利用太阳能、生物质能、地热能等新能源，积极开发太阳能光电晶体硅、塔式太阳能热发电等产品，加快实现产业化生产。先进装备制造业，着重抓好关键环节的技术攻关和引进，提高数控机床等装备的生产工艺水平。新材料，加强纳米材料、复合材料、高分子材料的引进与开发，重点发展无机高效传热材料、BOPA薄膜、刹车材料等产品。电子信息，培植NPC电子、三和电器、鑫华电子等企业，重点发展电子元器件、数字电视、数字卫星接收机、高频头等产品。加快推广运用计算机辅助设计、工业智能控制、先进制造等高新技术，改造提高传统产业的产品设计、生产制造和经营管理水平。
不断壮大骨干企业规模。集中力量扶持华鲁恒升、德棉集团、晶华集团、皇明集团、恒源石化、德齐龙化工、贺友集团、莱钢永锋等20家骨干企业。完善和落实扶持政策，在资金、运输、用地、用水等环节给予优先支持；多渠道、多形式引导骨干企业上市，“十一五”末上市企业力争达到6家；积极引进国内外战略投资者，重点突破对世界500强企业的招商引资；鼓励有条件的企业走出去发展，充分开发利用区域外资源和市场；支持企业通过资本重组等多种方式，加快规模扩张；鼓励企业围绕拳头产品，新上一批大项目，尽快形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。抓好市属企业规模扩张，重点加快恒升德化工业园、德棉工业园、晶华玻璃工业园和建材工业园四大工业园区建设。到2010年，全市制造业规模以上企业突破2500家，其中销售收入过50亿元的企业达到5家，过100亿元的企业达到2家。
强力实施品牌带动战略。发挥我市德棉集团、晶华集团、扒鸡集团等知名企业和皇明、古贝春、巨嘴鸟、亿家能等知名品牌的示范带动作用，制定和完善扶持政策，坚持市场化运作，培育一批发展关联度较大的名牌产品。努力打造皇明、金麒麟等名牌企业，提升品牌的延伸能力。注重中小企业品牌培植，通过品牌带动加快形成一批“小巨人”企业。积极在优势产业中培育发展名牌产品、名牌企业，加快形成产品、企业品牌与行业品牌的良性互动，不断提升产品、企业、行业和产地的知名度，打造“德州制造”金字招牌。
第二节 打造服务业区域中心
充分发挥区位、交通和传统商品集散地优势，抓住城市化进程和居民消费结构升级加快的有利时机，坚持扩大总量和优化结构并举，积极改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，大力拓展新兴服务业，全力打造服务业区域中心。
积极改造提升传统服务业。立足我市实际，积极改造商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业，着力提高效率和水平。1.商贸流通业。运用现代信息技术、流通技术、服务技术和管理手段，改造传统商贸企业和大型专业化批发市场，优化整合市场群资源，改变市场发展“小散乱”现象，积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，推动现代流通方式向农村和城市社区延伸，构建开放、高效、有序的商贸体系。到“十一五”末，力争培育年交易额过100亿元的大型专业批发市场3-5处，其中庆云商贸城年交易额突破200亿元；年销售收入过10亿元的流通企业15家，其中德百集团年销售收入达到50亿元。2.交通运输业。运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。加强公路、铁路综合运输系统建设，进一步完善交通运输网。发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效益。优化客运结构，提高运力质量，积极发展城市公共交通。到2010年，基本形成多种运输方式协调配套的快速客运系统和货运系统。3.餐饮服务业。适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，发展各具特色、健康美食和适合不同消费群体的餐饮业。以德州扒鸡美食城为中心，高标准、高品位规划建设集地方名吃于一体的大型“美食城”。加强食品安全管理，提高餐饮水平和质量。争取更多的餐饮企业达到国家星级酒店标准，尽快将美丽华、贵都等晋升为五星级酒店。
加快发展现代服务业。加快发展现代物流、信息服务、金融保险、中介服务等现代服务业，带动服务业整体水平的提高。1.现代物流业。着力培育连接城乡、辐射范围广、规模大、高档次的产品交易市场，搞好德百物流、新华书刊、黄河棉花、河东国际汽车城等物流园区建设，加快发展第三方物流，促进批发交易与物流配送一体化发展。建立公共物流信息平台，积极推广电子商务。大力引进国内外知名物流企业落户我市，打造“物流德州”品牌，使我市真正成为货畅其流、大进大出、大吞大吐的现代物流基地。2.信息服务业。继续推进电子政务建设，整合完善核心政务信息系统。加强金税、金卡、金保、金管等金字号工程业务系统建设。加大现代信息技术的推广普及，搞好社区服务信息网络建设，提高家庭用户上网率和应用水平。积极培育和发展信息市场，鼓励创办各种经济成份的信息服务机构，充分调动全社会开发利用信息资源的积极性，提高社会公共服务信息化水平。加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业服务的能力。搞好农村信息化工程建设，提高农村信息化水平。加快软件人才培养，提高信息分析和综合软件开发能力，培植一批重点软件企业，壮大软件产业规模。3.金融保险业。大力优化金融生态环境，建设信用政府、信用企业，促进金融产业健康发展。支持发展地方金融业，鼓励发展民间融资机构，支持各类符合条件的社会资本投资入股地方金融企业。积极引进股份制金融机构入驻我市，增强银行业的整体实力和核心竞争力。创新金融服务手段，丰富金融服务品种，加大对农业、中小企业和居民消费的信贷支持力度。大力发展货币市场，引导参与资本市场，活跃证券期货市场，壮大基金市场，发展直接融资业务，拓宽居民投资渠道。大力发展保险业务，丰富完善保险品种。4.中介服务业。规范提高法律、公证、会计、审计、科技咨询等咨询服务业，积极发展劳务、人才、信用评估等市场中介组织，大力推广代理、代办、拍卖等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。按照公平、公开、公正的原则，引导中介机构独立、依法、客观执业，规范中介服务市场秩序，促进中介机构健康发展。
