综合分析国内外环境和我市基础条件，“十一五”及今后一段时期，我市经济社会面临新发展的战略机遇，同时也面临严峻的竞争和挑战。
面临新发展的战略机遇。从外部条件看。和平、发展、合作仍将是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命对经济发展的导向带动作用日益明显，生产要素和产业特别是制造业在全球范围内重组转移速度加快，为我市提供了更多的发展机遇和空间。国内政治安定，社会和谐，宏观调控更加成熟，正处于新一轮经济周期的上升阶段，城乡二元结构加快转型，南资北移趋势日渐明显，环渤海经济圈新增长极加速形成，工业化和城镇化进程加快，新一轮消费升级全面启动，为我市充分发挥后发优势、加快发展创造了条件。我省加快构建社会主义和谐社会，更加注重东西协调发展，对西部欠发达市支持力度将进一步加大；济南城市圈规划建设速度加快，省会城市对我市的辐射带动作用将逐渐增强；半岛城市群加速崛起，将加快向西部的辐射和产业转移；全省掀起解放思想、干事创业、加快发展的新一轮发展热潮，也将极大地带动我市跨越发展、加速崛起。
从我市情况看。经过全市上下长期的艰苦奋斗，特别是“十五”时期的加快发展，产业层次、综合竞争力明显提升，经济社会发展进入了新阶段，形成了新平台。“十一五”及今后一段时期，我市处于综合实力和发展地位跃升的新的发展阶段。一是实现新发展的支撑条件更加稳固。基础设施日益完善，电力资源更加充沛，水资源条件有效改善，加快发展的承载能力得到加强。二是经济发展活力和后劲显著增强。民营经济在率先发展的基础上进一步优化提升，并进入发展的丰厚回报期，成为最具活力的经济增长源，为经济超常发展确立良好的基础；工业化进程将进一步加快，支柱产业、骨干企业对经济发展的支撑作用更加明显；国家加大对“三农”扶持力度，着力建设社会主义新农村，农业大市迎来再创新辉煌的重大机遇，经济腾飞的产业基础更加坚实。三是区位优势进一步凸显。随着环渤海经济圈、京津冀经济圈和山东半岛城市群的崛起，我市将成为沟通几大经济圈的集散枢纽之一，借势实现新发展具备了更好的条件。四是决策水平和执政能力明显提高。各级班子和领导干部的决策水平和执政能力明显提高，政府职能加快转变，政策环境、服务环境和法制环境不断优化，为经济快速发展提供强大的推动力。此外，全市上下居弱图强的愿望更加迫切，加快发展的信心更加坚定，也为经济快速发展奠定了基础。
面临严峻竞争和挑战。在国内外形势深刻变化、宏观经济仍存在一些不确定因素的背景下，我市加快发展也面临许多严峻的竞争和挑战。一是面临更加激烈的市场竞争。经济总量小的矛盾依然突出，在国家控制投资过快增长的大环境下，加大投入、加快扩张经济总量困难加大；产业层次仍然偏低，WTO产业保护期结束后，部分产业发展空间受到越来越多的限制；支柱产业、骨干企业、知名品牌培植任重道远，企业缺大少强，中小企业竞争乏力，在全面开放的市场环境中，我市加快发展、实现赶超的压力越来越大。二是面临资源环境、科技、人才、体制机制的瓶颈制约。“十一五”期间，煤电油运和土地等资源更趋紧张，对我市加快推进工业化和城市化带来压力，仍然比较粗放的经济增长方式与环境的矛盾越来越尖锐；自主创新能力较弱，高新技术产业投入少、规模小；适应现代化建设和改革开放的高层次人才较少，劳动者素质偏低；经济发展、社会进步的体制性障碍较多，诸多领域改革不到位，市场化水平还不高。三是面临经济社会发展的加快转型。加快产业结构升级，实现经济增长方式实质性转变的任务更加艰巨；加快市场化、开放化步伐，完善现代市场体系，实现政府职能向公共服务型转变的任务更加紧迫；加速推进城乡融合，促进城乡二元向城乡一体化转型的任务更加繁重。四是面临实现社会和谐的艰巨任务。“十一五”期间，“三农”问题将依然突出，城乡差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势，就业压力加大，社会保障、公共服务亟待加强，社会稳定面临新的特点和更加复杂的局面，构建和谐社会的任务十分艰巨。
面对机遇与挑战，全市上下必须从德州的基本市情出发，树立忧患意识，增强责任感和使命感，按照科学发展观的要求，用心把握，抢抓机遇，加大改革创新力度，以全新的理念和政策措施，努力实现更快更好的发展。
第二章 指导思想与发展目标
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
第一节 指导思想和原则
“十一五”及今后一段时期，经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续高扬“超常发展、跨越前进”主旋律，着眼于“站在新起点，实现新发展”，以赶超全省平均发展水平、基本实现全面小康为目标，全力实施民营经济和招商引资两大“天字号”工程，倾力培植优势产业、骨干企业和知名品牌，着力打造农业强市、制造业基地、服务业区域中心，大力推进新型工业化、农业产业化、流通现代化、城乡一体化和经济国际化战略，转变经济增长方式，增强自主创新能力，加快构建和谐社会，努力建设生产发达、生态良好、生活有序、生机无限的社会主义新德州。
具体工作中必须坚持以下原则：
--必须坚持继承和创新相结合。紧紧把握住重要战略机遇期，坚持被实践证明正确的发展思路和工作措施不动摇，继续保持投资稳定增长的势头；大力实施工业立市战略，坚定不移地大上工业、上大工业；努力打造环境品牌，营造投资创业和人居优良环境。不断创新、丰富和完善发展思路和措施，再创发展新优势，进一步提高经济社会发展水平。
--必须坚持加快发展与协调发展相结合。毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务，保持经济快速发展。同时，坚持科学发展，注重经济与社会、人与自然的协调发展，加快转变经济增长方式，努力缓解资源和环境压力，建设资源节约型和环境友好型社会。
--必须坚持统筹城乡发展。把解决“三农”问题作为重中之重，积极实行工业反哺农业、城市支持农村，加强农村基础设施建设和公共服务投入，推进社会主义新农村建设。把县域经济作为推进城乡一体化的重要载体和统筹城乡发展的结合点，加快形成协调联动、竞相发展的新格局。
--必须坚持以人为本，加快和谐社会建设。以实现人的全面发展为核心，促进充分就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，扶助弱势群体，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现到人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。完善社会管理和协调机制，加快建设文明平安德州，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
--必须坚持科教兴德、人才强市。把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构调整优化升级的中心环节，促进经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，技术进步由对外依赖型向自主创新型转变。继续优先发展教育，扩大教育供给，提高教育质量，全面提升人力资源素质。加强人才队伍建设，创新人才工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
--必须坚持加快市场化和开放化进程。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、行政管理等各个领域的改革，为解放和发展生产力创造更好的体制环境。进一步扩大开放，更加积极有效地利用国内外两个市场和两种资源，妥善应对风险和挑战，切实提高对内对外开放水平。
第二节 发展目标
“十一五”末实现经济总量翻番，改革开放和现代化建设达到一个新水平，全市基本建成全面小康社会。
综合经济实力明显跃升。生产总值年均增长15%左右，到2010年达到1650亿元，人均生产总值超过3500美元。农业现代化步伐加快，工业整体竞争力显著增强，服务业日益繁荣，三次产业结构调整为10：58：32。地方财政收入年均增长18%左右。固定资产投资累计完成4000亿元以上。社会消费品零售总额年均增长15%。
经济增长方式明显转变。自主创新能力进一步增强，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%。万元生产总值综合能耗降低20%，万元生产总值水耗降低20%。经济和社会信息化水平明显提高。
改革开放实现明显突破。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。民营经济增加值占生产总值比重达到85%以上。对外开放层次和水平显著提高，进出口总额占生产总值的比重达到10%左右，五年累计实际利用外资10亿美元以上。
协调发展水平明显提高。初步形成城乡统筹的发展局面，城镇化水平达到45%以上。社会事业发展滞后的局面得到改变，“普九”成果巩固提高，高中阶段教育基本普及，职业教育和高等教育加快发展。节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，生态环境得到较大改善，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%和75%，森林覆盖率达到30%左右，经济、人口与资源环境协调发展格局初步形成。社会和谐程度明显提升。城乡就业水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14500元和5500元，年均分别增长10%和8%左右。公共卫生服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。社会保险覆盖面达到90%，保障能力明显增强。人口自然增长率控制在8‰左右，居民平均期望寿命达到74岁。初步建立起公平的收入分配、公共服务和社会管理体制。
再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到4800亿元以上，居民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，在提前建成全面小康社会的基础上，与全省同步迈向基本现代化，充分展现经济全面繁荣、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境优美的区域性中心城市崭新形象。
第三章 产业发展
着力提升产业结构层次，把建设区域性制造业基地和繁荣发展服务业，作为产业结构优化升级的核心任务，加快建设农业强市，增强基础设施支撑保障能力，为更快更好发展提供有力的产业支撑。
第一节 建设区域性制造业基地
