要逐步建设和完善三级商业服务网络。在市内逐步发展以南北大街为轴，解放路与洒金桥相对应， 东西五路、莲湖路与东西大街相对应的中字型商业区，形成一级商业服务网络；围绕土门、小寨、胡家庙、张家堡等城郊接合部，大集镇、交通干道附近， 合理布局一些日用工业品、旅游工艺品、农副土特产品、生产资料等仓储式商场、市场、购物中心形成二级商业服务网络；在全市人口密集区，住宅新区， 开发区等建设一批方便群众的便民店、超市、连锁店等商业网点形成三级商业区。在重点引入国际知名企业沃尔玛、家福乐、麦德龙等商业巨头来西安投资的同时，利用先进的经营理念，先进的运作模式，提高西安商贸经营档次。
不断提高和完善服务场所现代化设施。我市凡经营面积在5000平方米以上的百货、餐饮服务业，其设施标准在2003年前达到：一是店堂布局合理，客流通道畅通、整洁、优雅、舒适。购物场所要设立意见台、投诉台、复称台、复尺台。有专人解决和处理购物过程中出现的各种问题。二是营业场所要设立服务台、导购（服务）指南、公用电话、吸烟室、洗手间（免费）、顾客休息椅凳（按每百平方米一个设置）。有残疾人专用通道等便民设施完备，有醒目的中英文标识和图示。三是商贸服务场所的通风、照明、采暖、制冷、电梯、消防、卫生设施完好，安全可靠。
㈢、创最佳员工队伍--培育最佳的商贸从业人员队伍是创最佳活动的根本保证。要依据《
公民道德建设实施纲要》、《西安商贸业、行业规范》和《岗位技能考核标准》的要求，加强对从业人员的培训考核工作。近年内要力争达到：（1）全面推行普通话和文明敬语服务接待。一般服务人员要达到普通话三级甲等会话标准。大中型商贸企业服务台接待人员的外语接待水平两年内要达到会正确使用文明礼貌问候用语，三年内要全部达到使用外语熟练接待服务水平。要学会掌握一些接待特殊顾客的服务技能和技巧，如盲人、哑语，残疾人特殊服务等。（2）不断提高从业人员文化素质。大中型商贸企业服务接待人员应具有高中以上文化程度。2、 3年内，管理人员具有大专以上文化程度应达到 70%，本科以上达到20%。（3）加快百货零售业和餐饮服务业从业人员的业务技术培训、考核和技能鉴定。2003年前全市大中型百货零售业和餐饮服务业从业人员必须持证上岗，班组长以上服务管理人员必须达到高级工水平。（4）加快餐饮服务业饭店等级标准评定工作的步伐。我市的大中型餐饮饭店业等级评定工作在2003年要达到40%，2004年要达到 80%，2005年要达到100%。
