（十）加快基层应急保障能力建设。各地、各有关部门要根据“十一五”期间国家、省突发公共事件应急体系建设规划的有关要求，加强基层安全基础设施建设。农村要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，并指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；加强抗御本地频繁发生的突发公共事件基础设备、设施建设，提高乡村自身防灾抗灾的能力；做好垃圾、污泥和路障的清除工作以及饮用水和厕所等卫生工作，防止农村疾病的发生和传播；加强电话、广播电视、电网等公共设施建设，进一步增强应急宣传、信息报告、通信、交通等保障能力。城市社区要严格功能分区，特别是“城中村”、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避险场所等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门或单位要提高公共设施抗灾和快速恢复能力建设，并加强日常管理和巡查；建立或设立固定的应急宣传教育活动场地，配备必要的宣传教育设施和用品；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与县市区应急指挥平台联网，实现信息、图像的快速采集和处理；有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况。企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施；要针对应急管理的重点难点问题，组织开展应急救援基础理论研究和科技攻关，加大安全投入力度，提高事故防范的基础水平。学校要结合安全隐患排查整改，重点做好教室、宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；加强学校食堂、宿舍等卫生设备设施建设，符合有关卫生标准；加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控体系。
五、做好风险隐患排查监管和应急处置工作
（十一）开展风险隐患排查监管。基层组织和单位是风险隐患排查监管工作的责任主体，要逐步建立健全风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。要针对突发公共事件的不同特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查，并做到边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，并做好监控和应急准备工作；对风险隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发公共事件。对重大危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行登记建档，定期检测、评估，实时监控，并告知作业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。社区、乡村、企业、学校要特别重视矛盾纠纷和其它影响社会安全隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。各级政府和有关部门要对安全隐患的排查和整改加强督促检查，严密防范各类安全事故。
（十二）加强信息报告和预警。进一步明确基层单位应急报告的责任，强化群众信息报告意识，做到对突发公共事件的早发现、早报告。基层组织和单位要着力发挥基层信息员队伍的作用，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁，防止出现迟报、漏报甚至谎报、瞒报信息的现象。乡镇政府和街道办事处要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业管理企业要加强值班工作，对可能发生或已经发生的突发公共事件，要在第一时间向上级政府及其有关部门报告情况，并及时向可能受到影响的单位、村组、职工、村民发出预警信息，同时采取有效措施控制事态发展。
