3、小城镇发展后劲不足，农业产业化滞后。一是农业人口多。2005年，全省农业从业人员1847万人，占全省从业人员的比重为48．57％，是典型的农业大省。二是农业生产比较分散，农业规模化经营程度低。三是小城镇数量多，规模小，全省县城以下建镇制1017个，平均城镇人口8000人，全国评选出的千强镇，湖南仅占4个，远远低于广东的152个、浙江的268个及江苏的266个。
二、“十一五”时期城镇化的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽城镇化全局，坚持以规划为依据、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，走质量与速度并重、特色型、节约型、多样化的城镇化道路。坚持以新型工业化带动城镇化，坚持以人为本、可持续发展和“五个统筹”，以中部崛起为契机、科学规划为先导、产业发展为支撑，以“提质扩容、乐业安居”为突破口，加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤圈为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群的建设，把城市群作为推进城镇化的主体功能区。进一步完善以长株潭为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托的城镇体系，推进湖南城镇化健康有序发展，促进经济又好又快发展，为加快富民强省，全面建设小康湖南奠定坚实基础。
（二）基本原则
1、坚持以人为本和可持续发展相结合的原则。坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，把提高人民生活质量和社会的和谐发展放在首位，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续、集约式发展的城镇化道路。
2、坚持城乡协调发展和重点推进相结合的原则。实行工业反哺农业、城市支援农村的策略，全面推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。促进区域设施共建共享，生态环境共同保护，各种资源科学利用，充分发挥区位优势，加快推进优势地区发展。
3、坚持推进城镇化与产业发展相结合的原则。推进“三化”战略，以坚持农业产业化为支撑，新型工业化为动力，城镇化为载体。发展各具特色的城乡经济，发展优势产业，通过产业发展带动城镇化发展。
4、坚持优化城镇结构和突出特色相结合的原则。优先发展长株潭城市群，加快中小城市升级步伐，引导大中小城市与小城镇协调发展，逐步构建全省分工有序、优势互补、功能完善、各具特色的城乡空间结构与城镇形态。
5、坚持政府引导和市场推进相结合的原则。加强体制创新和政策创新，不断强化政府对城镇化的调控和引导作用。坚持市场在资源配置中的基础作用，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，通过政府引导和市场推进相结合，促进城镇化各项事业快速发展。
三、“十一五”时期城镇化发展目标
（一）总体目标
“十一五”期间，力争全省城镇化水平年均增长1．6个百分点，至2010年，城镇化水平达到45％，城镇人口达到3000万人左右；构建1个超大城市（长沙）、2个特大城市（衡阳、株洲），6个大城市（湘潭、岳阳、常德、邵阳、永州、益阳），14个中等城市，15个小城市，60个县城，约1000个小城镇的城镇结构体系。基本实现城镇发展环境良好，城镇基础设施配套，人居环境明显改善，城乡基本协调发展的目标。
