湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十一五”城镇化发展规划的通知
（湘政办发〔2007〕51号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省“十一五”城镇化发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年八月二十八日
湖南省“十一五”城镇化发展规划
“十一五”时期是全面建设小康湖南的重要时期，也是加速城镇化的关键时期。根据《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展基础
（一）主要成就
1、城镇化进程明显加快，转移农村人口大幅增加。2005年底，全省城镇化水平达到37％，“十五”期间年均增长1．45个百分点，比“九五”期间年均增长1．1个百分点高出32％。全省共转移农村人口476万人，比“九五”期间年均高出23．2万人。
2、中心城市作用日益突出，城市群与城市轴（带）凸现。2005年，全省13个地级市的城市建成区面积仅占全省土地总面积的4．88％，却创造了全省37．47％的ＧＤＰ，38．91％的地方财政收入，37．01％的工业总产值。
长株潭城镇建成区已形成了相互影响、相互融合的城市（镇）群密集区域。以长株潭为核心，东部形成了以临湘、岳阳、汨罗、长沙、株洲、湘潭、衡阳、耒阳、郴州等大中城市为主的“一点一线”发展轴；东西向形成了以醴陵、株洲、湘潭、湘乡、娄底、邵阳、冷水江、涟源、怀化等大中小城镇相结合的发展带。
3、城镇经济迅速发展，对城镇化支撑作用增强。“十五”时期城镇ＧＤＰ年均增长12％，城镇经济对全省国民经济增长的贡献率达到70％，城镇工业增加值占全省工业增加值的90％。城镇产业集群初步形成，以长株潭为中心的电子信息、钢铁有色、机电一体化等制造业基地已经形成，以其它中心城市为依托的新材料、生物医药、建材、石油化工等产业，发展态势良好。由于城镇经济的快速发展，每年新增就业岗位50万个左右，对城镇化支撑作用明显增强。
4、城镇基础设施逐渐完善，人居环境质量不断提高。“十五”期间，县城以上城镇新增供水能力195万吨／日，新增污水处理能力2270．5万吨／日，新增生活垃圾处理能力6771吨／日，新改扩道路面积4754万ｍ2。
2005年与“九五”期末相比，全省29个设市城市用水普及率、燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高10．1、22．72、16．03、15．67个百分点，城市人均道路面积增加3．75ｍ2，人均公共绿地面积增加2．27ｍ2。
（二）主要问题
1、城镇化动力不足，工业化水平偏低。一是工业总量小。2005年湖南省工业生产总值仅占ＧＤＰ总值的33．6％，比全国平均水平低7．8个百分点。二是产品结构不合理。科技含量高、产业关联度大的工业行业比重不到20％，比全国低16个百分点。三是技术装备差。我省城市大中型企业中属国内先进水平的仅18．5％，比全国水平低18个百分点。
2、城市规模小、实力弱、区域影响力不强。湖南人口总数列全国第7位，但首位中心城市长沙的城市人口规模仅208万，在全国主要城市中排名第21位。其它6个大城市（株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、邵阳）平均人口规模比全国大城市平均人口规模小30％；全省7个中等城市平均ＧＤＰ比全国低30％。在全国城镇体系中，湖南中心城市影响力不强，难以在全国的城镇体系分工中发挥重要作用。
