健全各级卫生应急体系，明确职责，建立制度，开展培训，组织演练，做好药品器械储备，规范快速报告程序，提高突发公共卫生事件反应急处置能力。
四、落实妇幼保健措施，维护妇女儿童健康
严格母婴保健专项技术准入和监管，坚决取缔非法接生行为；大力倡导婚前医学健康检查，积极开展妇女病普查和产前筛查、产前诊断，提高新生儿疾病筛查率和新生儿听力筛查率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
第三章 健康保障百姓公平行动
一、完善城乡医疗保障体系
（一）逐步完善新型农村合作医疗制度。加大市、县两级资金补助额度，适当增加农民交纳数额，提高参合农民保障水平；不断完善运行方案，建立健全市、县、乡新农合管理机构，健全监督管理制度，确保新农合制度顺利扩展。
（二）进一步扩大城镇职工基本医疗保险制度。规范运作机制，扩大城镇职工受益面，提高基金使用效益，加强监督管理，完善考核评价体系。
（三）搞好城镇居民基本医疗保险试点。按照政府主导、自愿参加、多方筹资、以收定支、全面覆盖、保障适度的原则，建立起以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。2008年开始试点，2009年全面推开。
（四）建立大病医疗救助制度。民政、财政、红十字会、慈善总会等部门单位按照“救急、解困”的原则，逐步建立起不同层次的大病医疗救助制度。
二、完善农村卫生服务体系
（一）理顺管理体制，加强乡镇卫生院建设。每乡镇（街道办事处）至少有1处政府举办的乡镇卫生院，2008年底前卫生院人员、业务、经费等上划至县级管理；全面完成乡镇卫生院综合配套建设，完善乡镇卫生院考核评价体系，制定切实可行的人才引进、培养和使用政策。
（二）加强村卫生室建设与管理。实行乡村卫生服务管理一体化，2010年乡村卫生服务管理一体化率达到95%以上；统一村卫生室基本建设和基本配置标准，到2010年达标率100%；规范乡村医生执业，坚持乡村医生培训制度，积极推广中医适宜技术。
三、加快发展城市社区卫生服务
（一）建立社区卫生服务体系。按照《德州市城市社区卫生服务发展规划》，全市重点建设20所社区卫生服务中心和80个社区卫生服务站。社区卫生服务中心业务用房建筑面积1000-2000m2，社区卫生服务站业务用房建筑面积120-350m2。按每2000-3000名居民配备1-2名医护人员的标准，配置满足工作需要的设备。
