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（二）执行区域环境准入制度，严格建设项目环境管理
严格执行《关于明确建设项目环境影响评价审批权限的意见》（苏政办发〔2005〕93号），加强对高污染行业项目环评审批的管理。把总量指标作为环评审批的前置性条件，对排污总量超过控制指标的地区，不能按计划完成减排任务的地区，违反建设项目环境管理规定、违法违规审批造成严重后果的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目，暂停安排省级污染防治资金和其他财政专项资金。按规定执行环评审批向上级备案和向社会公布制度。对建设项目环保设施不到位即投入试生产、超期试生产不验收等违法行为，依法进行处罚。分批对各类开发区、工业园区开展环境影响回顾性评价，参照“三同时”管理模式，对开发区、工业园区的环保基础设施试行验收。选择部分对环境影响较大的建设工程，开展工程环境保护监理试点，加强施工期间的环保监管。
（三）强化政策引导，加大对污染减排投入
完善促进减排的财政政策。“十一五”期间，市财政每年安排污染防治资金1000万元，其中50%资金用于支持污染减排的专项工程建设、污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资、技改贴息、中小企业发展专项资金等向环保项目的倾斜力度。加强环保领域金融服务。鼓励和引导银行业金融机构按照“管住增量、调整存量、优化结构”的总体原则和思路，加大信贷调整力度，严把信贷资金闸门，加大对循环经济、环境保护和减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的减排项目、循环经济项目提供资金支持和金融服务。研究建立重点工业企业环境污染责任保险制度，进一步推广企业环境行为信息公开化制度，并将企业环境信息纳入银行企业征信系统，与金融信贷直接挂钩。
建立政府引导、企业为主和社会参与的减排投入机制。各市（区）人民政府要加大对污染减排投入，引导社会资金投资污染减排项目建设，加大城市污水处理厂及管网的建设力度。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及污染减排技术履行项目的信贷支持。解决污染减排的资金问题，主要采取市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促进企业开展污染治理，生态恢复和环境保护。积极落实推进资源性产品价格改革措施，对正常运行，脱硫效率达到国家排放标准的燃煤电厂给予脱硫电价补贴；按照补偿治理成本的原则，严格执行省政府规定，提高废气、污水排污费征收标准，废气排污费从0.63元/当量提高到1.26元/当量，污水排污费从0.70元/当量提高到0.90元/当量。到2008年污水处理费标准提高到1元/吨以上，力争达到1.2元/吨。并安排一定比例污水处理费专用开污水处理厂的污泥处理，确保专款专用。加快排污指标初始分配有偿取得试点推进力度，逐步建立有序的排污权交易市场。抓紧开城市施工扬尘排污费。加强对高耗能、高污染行业项目环评审批管理，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对能耗和排污总量超过控制指标的地区、不能按计划完成减排任务的地区、违反建设项目环境管理规定，违法违规审批造成严重后果的地区，暂停审批新增污染物排放建设项目，暂停安排国家、省、市污染防治资金和其它财政专项资金，全方位推进污染减排目标任务的完成。
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