连云港市政府办公室关于编制2008年市级部门预算的通知
（连政办发〔2007〕191号）
市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步规范公共财政资金分配秩序，增强预算的透明度和权威性，提高预算管理水平，保障全市经济社会发展各项事业的顺利运转，现就做好2008年度市级部门预算编制工作有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《
预算法》为准绳，坚持围绕中心，服务大局，充分体现党和国家的方针政策和市委、市政府的决策部署，确保预算编制与全市经济社会发展目标相一致、与各部门履行职能相协调、与我市可用财力相适应、与推进公共财政建设相统一，进一步提高预算资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，为全市跨越发展、科学发展、和谐发展提供强有力的保障。
二、基本原则
（一）突出以人为本。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以推动建立健全与市场经济发展相适应的保障机制为根本，不断加大对弱势群体、“三农”、社会事业和安全监管的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上；加大对转变增长方式、节能减排和环境整治的政策、资金引导力度，让经济发展方式更加符合群众长远利益的需要。
（二）坚持统筹兼顾。预算编制要与市本级经济与社会事业发展计划相适应。单位所有收支必须全部纳入部门预算，要全面完整地反映单位所有收入，加大对非税收入的统筹管理力度；支出必须量入为出，先重点后一般，在确保市级行政事业单位工资发放的基础上，坚持有保有压，优先保障正常运转和市委、市政府确定事项，压缩一般消耗性支出，取缔不属于公共财政支出范围的项目。
（三）强化规范管理。以支出管理为重点，深化部门预算管理，提高科学理财水平。按照简化、科学、规范、实用的思路，完善部门预算编制方法；加快建立健全财政支出标准化、制度化体系，约束预算执行，推进单位经费保障均等化和支出行为规范化。科学归类和管理专项资金，强化财政监督效力和评价效应，探索财权与事权相匹配、分资金与担责任相牵制的制衡机制。
三、部门预算编制的几个具体问题
（一）国标工资改革与部门预算的衔接。2006年底进行的国标工资改革审批工作已经结束，各部门、各单位要按照国家和省市关于工资制度改革的部署要求，以组织人事部门批准的方案为依据填报工资基础信息。
