一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。在我区经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难以根本改变。
二是从业人员结构变化 安全管理难度增加。随着城镇化步伐加快，就业门路扩展，农牧区剩余劳动力不断向城镇转移，从业人员文化水平低，安全技能和自我保护意识差，而对农民工的安全培训教育又相对滞后，不适应安全发展要求，安全监管难度进一步加大。
三是青藏铁路开通我区安全监管又面临新的形势。青藏铁路开通，前来我区观光旅游、经商的人员激增，对我区的客运、消防、旅游和铁路安全等提出了新的更高的要求，安全监管又面临新的形势和任务。
总之，在“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新情况、新问题。必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，结合经济结构战略性调整，深刻剖析安全监管工作中的热点和难点问题，统筹规划，突出重点，制定切实可行的目标、措施，有效遏制事故增长和高发态势，实现全区安全生产的稳定好转。
二、指导思想和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持体制机制创新，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，强基固本，标本兼治，综合治理，有效遏制各类生产事故发生，努力实现我区安全生产形势进一步好转，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏营造良好的环境。
（二）总体目标。
到2010年，形成安全生产综合监督管理、行业（领域）监管（管理）相结合的监管体制，基本形成较为完善的安全生产法律法规体系、基本的技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，基本实现西藏安全生产监管工作规范化、科学化、制度化，建立健全全区安全生产监督管理机构，加强安全生产执法队伍建设，力争使有关安全生产的基础设施得到有效改善，监管能力不断加强，逐步推动安全生产工作全面、和谐、科学发展；亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降45%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降39%，一次死亡3～9人的较大事故起数比2005年下降20%以上，有效控制职业危害，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，促进全区安全生产状况进一步稳定好转。
（三）到2010年部分重点行业和领域目标（以2005年为基数）。
