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一是事故总量大。2001年-2005年，西藏共发生各类事故6247起，死亡人数为2780人，年平均死亡556人。在各类事故中，道路交通事故平均每年发生1025起，死亡509人，约占各类事故总起数和死亡人数的82%、92%；工矿商贸企业事故平均每年发生33起，死亡36人，约占各类事故死亡人数的6%。
二是较大、重大事故频繁发生。2001年-2005年，我区共发生一次死亡3～9人的较大事故195起，死亡803人，年平均死亡161人；一次死亡10人以上的重大事故14起，死亡199人，年平均死亡40人，损失惨重，造成了不好的社会影响。
三是事故隐患多。县、乡客运市场尚未建立，农牧民群众出行难，货运机动车非法载客现象比较普遍，易发生群死群伤重特大交通事故。因地质灾害频发，易诱发矿山和建筑施工事故。
四是职业危害呈上升趋势。目前，西藏经济进入高速增长期，工矿商贸企业数量激增，全区可能发生职业危害的厂矿约为300多家，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工人数逐年呈增长趋势。
五是相对控制指标与内地省（市）差距大。2005年我区各类事故共造成500多人死亡，但亿元GDP死亡率、工矿商贸就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率均是全国平均水平的2倍以上。
（二）主要原因。
一是安全发展的理念尚未深入人心。一些地方政府和企业对安全生产缺乏足够认识、重视不够，特别是一些企业重经济、轻安全；个别地（市）、县（市）忽视安全发展，安全生产尚未纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略中；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有落到实处。
二是安全生产基础总体比较薄弱。由于地理和历史的原因，我区经济社会发展比较落后，我区道路大部分属于三级和等外级公路，标志、标线不全，公路防护设施建设滞后，事故多发段未得到及时治理；生产经营单位尤其是一些老工业企业和非公有制企业，生产工艺落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低，生产条件差，从业人员安全意识淡薄，安全投入不足，安全隐患源头治理力度不够，尚未建立起重大事故预防监控体系。
三是安全生产责任制落实不到位。企业安全生产主体责任落实不够；安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大；部分企业安全生产管理混乱，违法违规生产现象严重。
四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方和部门安全监管措施不是很到位，执法不严，安全生产监管缺乏权威性和有效性；部分行业管理职能弱化，职责不明；联合执法机制不健全，缺乏合力。
五是安全生产支撑体系尚未建立。安全生产地方性法规规章有待进一步完善，修订工作相对滞后；全区信息化水平低，尚未建立全区统一的安全生产信息网络系统；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；科技支撑力量薄弱，尚未建立安全生产检验检测机构；应急救援体系不健全，装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。
（三）形势与挑战。
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