2.完善社会基本养老保险制度。深化城镇企业职工养老保险制度改革，扩大基本养老保险覆盖范围。积极探索完善机关事业单位养老保险制度。大力推进农村社会养老保险制度建设，全市适龄农民参加养老保险率达70%以上，经济条件好的农村实行养老补贴、农民退休等制度。全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村中所有符合条件的老年人给予每月不低于50元的奖励扶助金，制定和完善具体实施方案和相关配套政策，确保客观公正地把奖励扶助金直接发放到奖励扶助对象个人帐户。
　　3.建立健全社会救助制度。认真落实省、市、县、乡四级财政共同负担的农村“五保”供养制度，乡镇敬老院全部完成改扩建，“五保”老人集中供养率达到70%以上。建立健全城乡“低保”制度，优先将符合条件的老年人纳入保障范围。多形式、多渠道救助贫困老年人，各级政府加大救助投入，倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动，确保贫困老年人的基本生活。
　　4.完善老年人医疗保障制度。城镇医疗保障制度优先满足老年人的医疗需求。加快农村新型合作医疗试点和推广。建立医疗救助制度，优先将符合条件的老年人纳入救助对象。鼓励和引导商业保险面向老年人开展医保业务。发展老年医疗和服务网点，建立健全老年病研究、预防、咨询、护理、康复等老年健康服务机制。有条件的综合医院设立老年人门诊和老年病房。乡镇医院、农村和城市社区医疗站（所、室），要有面向老年人服务的设施和制度。“十一五”末，实现老年人小病就诊治疗不出社区（村居）。
　　5.建立个人早期养老投入制度。研究制定个人早期养老投入的政策，鼓励各类就业人员在参加基本养老保险的同时，尽早并持续进行个人养老投入。商业保险机构要进一步发展养老保险业务；银行要研究开发养老储蓄业务。探索建立“养老服务义工积累制度”，鼓励个人早期义工积累，进入老年时享受同等数量或增值的义工服务。
　　6.建立健全老年服务网络。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，大力发展老年服务事业，积极发展和完善城市老年服务网络，以市、区服务中心为纽带、以街道服务站为骨干、以社区服务点为依托，建立多种形式的老年服务组织和设施，为老年人居家养老提供生活照料等服务。加大农村老年服务网络建设力度，经济条件好的县（市、区），每个乡镇至少要有1处老年服务场所，有条件的村可采取分片联合的办法设立老年服务场所。鼓励社会力量兴办老年服务机构，政府给予多种形式的扶持。“十一五”末，城市为老服务覆盖面达80%，农村达50%，基本满足老年人的生活需求。市级建立1-2处水平较高的示范性老年公寓或综合性老年服务场所；每县（市）至少要建成1处示范性老年公寓；有条件的乡镇（街道）建立老年公寓。各行政村要根据集体经济能力和老年人的实际需要，兴建福利集中供养、补贴集中供养、有偿集中供养等多种形式的老年公寓。“十一五”末，城市社会机构养老床位占城市老年人口比例达2.2%以上，农村社会机构养老床位占农村老年人口比例达1.8%以上。

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