（五）老年人精神文化生活明显改善，建立老年活动中心（站、室）6780个，规范的老年文体活动组织1250个；已建老年大学（学校）72所，在校学习老年人达4000多名。
（六）老年人参与社会发展取得较好成效，广大老年人在科研、教育、生活经营和管理、社会服务、关心教育下一代、社会公益事业以及建设社会主义新农村等方面发挥了积极作用，取得了明显的社会效益和经济效益。
“十五”期间，全市老龄事业也存在一些问题：全社会老龄意识不强，相关方面思想认识尚不到位，缺乏解决人口老龄化问题的紧迫感、责任感、使命感；城镇基本养老保险制度尚未覆盖所有经济组织和劳动者，新型农村社会养老保险实施困难较大，家庭养老缺乏科学合理的制度措施，老年医疗保障水平低，老龄产业发展滞后，老年人享受社会公共服务相对较少；老龄事业发展和投入机制不健全，老年法规政策体系不完善，老龄工作人才匮乏，政府、社会、个人应对人口老龄化的能力较差。
二、总体目标和遵循原则
（一）总体目标：建立健全“五个体系”：养老保障服务体系、老年人权益保障体系、老年人文体活动和教育体系、老龄产业体系和老有所为管理服务体系。逐步实现“四个结合”：道德与法制相结合、家庭与社会相结合、分散与集中相结合、福利与市场相结合的新的养老保障模式。进一步推动“六个老有”：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐得到全面落实。
（二）基本原则
1.坚持科学发展观，统筹家庭养老与社会养老、物质保障与精神保障、福利事业与老龄产业、敬老道德建设与老年法制建设、城市老龄工作与农村老龄工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持以人为本，以满足老年人物质文化需求为根本出发点，突出养老保障与养老服务，大力提高广大老年人的生活水平。
3.坚持国家、社会、家庭和个人相结合，强化政府责任、市场机制和社会参与，调动多方面积极性。
4.坚持从实际出发，实行分类指导，兼顾当前与长远、重点与均衡，提高老龄事业的整体发展水平。
三、主要任务与要求
（一）建立和完善养老保障服务体系
1.坚持家庭养老为养老保障主渠道的方向，巩固家庭养老的基础地位。制定扶持家庭养老的政策，调动赡养老人的积极性。建立家庭养老监督和调解制度，形成由基层政府及其村级组织、老年组织相结合的监督、调解网络，督促落实家庭赡养义务。“十一五”末，初步形成赡养人承担经济供养和精神慰藉义务，社会提供照料服务、基层组织监督落实、政府给予支持鼓励的家庭养老保障体系，使“老有所养”的主要问题在家庭中得到解决。
