德州市人民政府办公室关于开展“四制一创建”活动加强农村食品市场监管工作的通知
（德政办字〔2007〕52号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：
为进一步加强农村食品市场监管，建立健全农村食品市场长效监管机制，市政府确定在全市农村全面推行食品市场监管“四制一创建”（一户多档制，乡镇层面食品从业人员实名登记制，农村大集、庙会熟食证明登记制，散装、裸装食品标牌公示制，创建食品安全绿色社区、村镇）工作，现就有关事项通知如下：
一、任务目标
严格实施食品质量市场准入制度，大力推广农村食品市场监管“四制”：在农村食品经营业户中推行“一户多档”制；在乡镇层面食品经营业户中推行食品从业人员实名登记制；在乡镇、农村从事散（裸）装食品销售的食品经营业户中推行食品标牌公示制；对农村大集（庙会）熟食经营户实行证明登记制。2007年8月31日前，在全市农村实现“四制”工作的无缝隙覆盖，在逐步建立长效机制的基础上，开展创建“食品安全绿色社区（村镇）”活动，建立健全农村食品市场长效监管机制，保障农村食品消费安全，扎实推进社会主义新农村建设。
二、明确职责
（一）食品药品监管部门抓好综合监管工作
加强对农村食品市场监管“四制一创建”工作实施的组织协调，发挥“食品安全协管站”的社会监督作用。
（二）工商行政管理部门抓好“四制”的落实和日常监管工作1.严把市场主体准入关。坚持先证后照的原则，依法查处无证照经营食品等违法行为，坚决取缔各类制售假冒伪劣食品的黑窝点。2.以工商所为单位，在辖区食品经营业户中建立健全食品市场监管的四项制度，引导和监督食品经营者自觉落实“四制”及质量承诺、不合格食品退市等自律制度。3.加强流通领域食品质量的监督检查。以农村食品代销店、农村大集、食品批发市场为重点，加强对散（裸）装食品、熟食制品的质量监督，建立健全三级检测体系。充分发挥“两站（消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站）”和食品安全保障监控点的社会作用。
（三）卫生部门抓好卫生监管工作
1.把好卫生许可关。依法加强对食品生产和经营业户食品卫生许可证的审批和监管，把好食品从业人员和业户的准入关口，及时为乡镇食品从业人员进行健康查体，确保食品从业人员持证上岗。2.加强食品卫生的日常监管。建立食品生产经营者卫生监管档案，重点加大对农村食品代销店、散（裸）装食品、农村大集熟食制品的卫生质量、卫生条件、卫生防护措施的监管。
