宜宾市人民政府关于加快保险业改革发展的意见
（宜府发〔2007〕40号）
各区县人民政府，市级各部门：
为全面贯彻《
国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）和省上有关文件精神，促进我市保险业又好又快发展，更好地服务经济社会发展全局，现就加快我市保险业改革发展提出如下意见。
一、充分认识发展保险业的重要意义，增强加快保险业改革发展的紧迫感
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行；有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求；有利于社会管理和公共服务创新，提高政府效能；有利于完善我市金融服务体系，提升金融整体功能，拓宽融资渠道。
改革开放以来，我市保险业改革发展取得了显著成绩。保险市场体系不断完善，市场秩序明显好转，市场竞争格局初步形成，业务持续快速增长。截至2006年底，全市已有市级保险机构18家，兼业代理机构2家，基本建立起了覆盖全市城乡的服务网络。但是，我市保险业由于起步晚、基础差，整体水平还不高，与其它市州相比，与自身经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。一是规模小、覆盖面窄，整个保险业市场发展仍处在较低层次。2006年，宜宾市保费总收入7.88亿元，仅居全省第九位；保险密度（人均保费收入）仅为148.5元，而全省为280元；保险深度（保费收入占GDP的比重）仅为1.81%，而全省为2.75％。二是市场发育不完全，市场集中度仍然较高，市场机制作用没有得到有效发挥。三是保险公司内控制度尚待完善和落实，风险防范机制和风险管控手段薄弱。四是市场秩序不够规范，行业整体信誉度有待提高。五是结构性问题较为突出，产品单一，区域发展不均衡。六是保险服务质量有待进一步提高。为此，我们必须增强紧迫感和责任感，开拓进取，扎实工作，推动我市保险业改革发展迈上新台阶。
二、加快保险业改革发展的总体目标和主要任务
（一）总体目标。按照“效益险种上规模，规模险种增效益，微利或保本险种壮规模，政策性险种扩影响”的原则，不断优化保险业务结构，努力满足社会多层次、多元化的保险需求。2010年，宜宾保险业务收入达12.5亿元、保险深度达2%、保险密度达230元；有70%以上保险公司在本系统内综合排名进入前4名；稳步探索和扩大“三农”保险试点地区和试点险种范围，为全市农村提供10亿元左右的风险保障，在我市农业生产中覆盖面达到5%左右；农村人身保险保费收入超过1.5亿元；县域保险规模进一步扩大，有2个县（区）“三农”保费收入超过5000万元、8个县（区）“三农”保费收入超过2000万元，种、养两业保险为全市农村提供 5亿元的保险保障，县域保险保费收入突破全市总量的60%。
