三是节能意识亟待加强。全市能源忧患意识和节能意识不强，节能政策法规不健全，管理制度不完善，节能投入不足，技术开发和推广运用不够，节能基础工作严重滞后。能源问题及相应引起的环境问题已成为制约我市经济和社会发展的重要因素。因此，必须从促进国民经济持续稳定协调发展的高度，把节能工作摆在更加优先、更为突出的战略位置，作为转变增长方式的主攻方向，作为经济结构是否优化的重要标志，作为检验科学发展观是否真正落实的衡量标准之一，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
二、加强节能工作的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则。
1．坚持开发与节约并举、节能优先、效率为本的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，稳步扩大能源生产能力，着力优化能源结构，增加能源有效供给。
2．坚持发展与节能相结合，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式，把节能作为经济结构调整的重要手段，促进产业结构优化升级，实现可持续发展。
3．坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，通过制定能源发展规划，完善节能政策法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进能源有序开发和合理配置。
4．坚持体制创新和技术进步相结合，建立有利于节能降耗的管理体制和运行机制，形成有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，为节能降耗提供坚实的体制基础和有力的技术支撑。
（三）主要目标。
到“十一五”期末，万元GDP能耗下降到1.22吨标准煤，比“十五”期末降低20%，年均降低4.4%。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近全国“十五”末平均水平，力争工业增加值能耗降低33%，建筑业增加值能耗降低20%，服务业增加值能耗降低25%，农业增加值能耗降低10%，初步建立起节能的标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系，构建节能型的产业体系，形成有效的激励约束机制。
三、抓好重点领域节能
