滨州市人民政府关于建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的实施意见
（滨政发〔2007〕47号）
滨城区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
为进一步加强城市管理，明确市、区、办事处、社区居委会在城市管理中的主要职责，理顺城市管理各部门之间的关系，切实形成市为主导、区为重点、办事处为基础、社区（村居）为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，实现城市管理重心下移，调动各级管理城市的积极性、主动性，现结合我市实际，就建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，提出如下实施意见：
一、目标要求
通过实行“两级（市、区）政府、三级（市、区、办事处）管理、四级（市、区、办事处、社区）网络”，科学确定市、区、办事处三级管理职责与职权，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制，把城市管理工作真正落实到基层，拓展到社区，整合城市管理资源，发挥城市管理效能，建立健全“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新模式。
二、基本原则
（一）重心下移、属地管理。在市政府的统一领导下，按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的基本思路，突出区、办事处、社区在城市管理中的主导、载体和行政隶属作用，明确各自在城市管理中的职责和权限，强化街道办事处和社区居委会在城市管理中的基层、基础地位，使城市管理工作的各项任务从基层抓起，从基础抓起，真正落到基层，落到实处。
（二）建管并重、重在管理。坚持建管并重、重在管理的理念，把城市管理放在突出位置，不断加大城市管理力度，按照谁管辖、谁参与、谁受益、谁管理的原则，加快形成城市规划、建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。
（三）市场运作、社会参与。按照放开、搞活的原则，打破“铁饭碗”，加快城市管理市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，建立完善长效机制，切实形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的城市管理新氛围。
