郑州市人民政府关于进一步搞好宜林“四荒”治理开发加快我市造林绿化步伐的通知
(郑政文〔2003〕54号 二○○三年三月二十四日)
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
为进一步调动广大农民和社会各界的积极性，加快我市荒山、荒沙、荒地、荒滩（以下简称“四荒”）造林绿化步伐，推进我市风沙源治理和嵩山山脉水源涵养林工程建设，根据《
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）和《河南省人民政府关于进一步开发农村“四荒”资源加快治理水土流失建设生态农业的通知》（豫政[1999]6号）精神，现就进一步搞好集体宜林“四荒”治理开发工作通知如下：
一、充分认识搞好“四荒”造林绿化的重要意义
多年以来，随着以造林绿化为主的生态建设的全面推进，我市的“四荒”治理开发普遍展开，但还存在着推进不平衡，“包而不治”、“买而不治”，治理标准不高等实际问题。进一步搞好宜林“四荒”资源治理开发，大力推行承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，搞活“四荒”的治理开发机制，实现责、权、利统一，全面推进我市林业建设，提高森林覆盖率，是实现我市林业可持续发展，增加农民收入，提高人民生活水平的重要内容。凡有治理能力的独户、联户及单位和个人，无论是本地的还是外地的，均可参加“四荒”治理开发。集体所有未治理的宜林“四荒”，治理后近3年造林保存率达不到80%或处于边远地区的零星撂荒地以及整体或大部分搬迁村的撂荒地，由乡、村集体收回进行治理开发。
二、严格按照操作原则和程序进行
1.明确“四荒”治理开发的原则。“四荒”治理开发应遵循以下原则：
（1）治理开发者拥有“四荒”的使用权和经营权，“四荒”所有权仍属集体的原则；
（2）“谁治理、谁管理、谁受益”的原则；
（3）适度规模，集中连片，综合配套开发的原则；
（4）公开、公正、广泛民主的原则；
（5）多元化投资和全社会共同参与治理的原则。
2.制订“四荒”治理开发造林绿化的实施方案。各县（市）区、乡（镇）要逐级成立“四荒”治理开发工作领导小组，村级成立评审小组；以乡镇为单位，逐村进行“四荒”界定普查，确定权属，并制定“四荒”治理开发工作方案，报经县（市）、区政府批准后向全社会公开发布。
