第二阶段：试点先行，编制方案。各区县政府可根据实际情况确定一至二个乡镇进行试点。同时要组织开展调查摸底，进一步摸清集体所有的林地、林木等资源情况，以及集体林经营管理现状，广泛征求林区群众的集体林权制度改革的意见，并在此基础上制定本地区“集体林权制度改革总体实施方案”，报市政府批准后送省林改办备案。
第三阶段：规范操作，有序推进。在乡镇政府的直接领导下，由村民委员会组织人员严格按照县区、乡镇制定的实施方案和工作细则，对山林权属、四至界限和面积等进行认真细致的核实，张榜公布，与农民签订林地承包合同书，并将权属落实情况登记造册后一并报乡镇政府初审，经县级林业部门审核后，报区县政府核发、换发林权证书。林改文件、材料的收集、整理和归档、保管、利用和移交等必须按照市林业局、市档案局《关于转发“四川省集体林权制度改革档案管理办法”的通知》（宜林办〔2007〕58号）的规定执行。
第四阶段：完善配套，总结验收。在明晰产权、换发林权证等关键性任务完成以后，要及时对前一阶段的情况进行总结，积极开展创新林地、林木经营管理机制、落实林农和其他经营者对林地使用权、林木所有权的合法处置权。培育和规范流转市场、建立森林资产评估服务机构等的配套改革，把改革引向深入。改革工作基本结束后，由县级集体林权制度改革领导小组制定标准，组织检查验收。在制定的验收标准中，应将林改档案工作作为林改成果的验收项目。市集体林权制度改革领导小组要组织进行复查。
五、集体林权制度改革的组织领导
集体林权制度改革是以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标的林业深层次改革，是农村经济社会发展的第二次革命，是农村生产力的又一次大解放，对加快林业现代化进程，实现林业又好又快发展，推进社会主义新农村建设，具有重大意义。
（一）切实加强领导，落实具体责任。各级政府要把这项改革作为重大战略任务，提上重要议事日程，坚持一把手负总责，分管领导具体抓。按照“省统一部署，市州加强指导，县区直接领导，乡镇组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，制定保障措施，落实具体责任，确保改革顺利进行。各级财政、发展改革、国土、农业、监察、司法、档案、新闻宣传等相关部门和金融机构要密切配合，支持集体林权制度改革。各级林业部门要发挥主管部门作用，当好政府的参谋和助手，认真做好改革的具体协调等各项工作。各区县和乡镇要抽调干部组成工作组进村入户，具体指导和督促改革，确保改革顺利推进。
