5．坚持权益平等原则。集体山林属集体经济组织成员共同所有，应通过均股、均山、均利等形式，使每个村民平等享有集体山林的权益。
（二）改革范围
改革的范围主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。
对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的竹林、经济林及国有、外资、民营企事业等单位和个人依据流转合同取得的集体林地使用权、林木所有权，在改革中经确权核实，应予以登记，换发全国统一式样林权证书；
对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，要通过改革，确权发证。
对已经县级以上人民政府规划界定、经国家林业局核准的生态公益林，在林改过程中要作好林农的工作，由乡镇人民政府与林农完善合同签订等手续后，不列入本次改革范围，但应换发全国统一式样林权证；
已纳入国家天然林保护工程区的天然林，暂不列入本次改革范围，但应换发全国统一式样林权证，继续执行国家天然林保护政策。
对权属有争议的林木、林地，在林改中要组织专门工作小组，积极调解处理，对经过多方调解仍未处理的，暂不列入本次改革范围。但此类情形原则上不得超过5％。
三、集体林权制度改革的主要内容及配套政策
（一）明晰产权
在坚持林地所有权属于集体的前提下，视以下不同情况，明晰林地使用权、林木所有权、林地林木经营权的各类权利主体：
1．保持自留山稳定不变。已划定的自留山继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承和流转的政策。不得以任何理由收回，不得随意调整。
2．维护承包关系的稳定。已分包到户的责任山，山上林木的所有权归属，应严格按照承包合同的内容执行，承包期内允许依法继承；面积、四至界限不清、未签订承包合同或合同必备要件不具备的，要在进一步勘验、明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收归统一经营，经三分之二以上村民代表大会通过要求归还的，应当以责任山形式由农户承包经营。
3．落实“谁造谁有”政策。自留山和责任山撂荒后，由集体收回统一组织造林的，要落实“谁造谁有”政策，在保持自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例。林木采伐后，林地的使用权归还农户。
4．“分股不分山，分利不分林”。对集体统一经营且群众比较满意的山林，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算，收益主要用于按股分配。对利用各类贷款营造的各种工程林，在明晰产权、落实经营主体的同时，必须按照“债随林权走”的原则，确定债务人，明确债务偿还的时间、方式等。
