宜宾市人民政府关于推进集体林权制度改革的意见
（宜府发〔2007〕53号）
各区县人民政府，市级有关部门：
为进一步解放和发展农村生产力，加快建设长江上游生态屏障，促进农民增收，推进社会主义新农村建设，根据
中华人民共和国《农村土地承包法》、《
森林法》以及中共中央、国务院关于推进集体林权制度改革部署和省政府“关于推进我省集体林权制度改革的意见”精神，结合我市实际，特提出如下意见。
一、集体林权制度改革的指导思想和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，依法维护林业经营者的合法权益，消除林业发展的体制机制性障碍，增加林农收入，促进林业可持续发展。
（二）总体目标。2007年在珙县、兴文县、翠屏区开展试点，其余各县作好准备和启动工作，2008年全面推开，2009年完成。通过改革，建立起产权归属清晰、经营主体多元化、权责利相统一、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，推进社会主义新农村建设。
二、集体林权制度改革的原则和范围
（一）原则
1．坚持增量、增收、增效的原则。即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于农民增加收入，有利于提高森林的经济效益、生态效益和社会效益。
2．坚持因地制宜、形式多样的原则。各区县应根据本地森林资源状况和经济发展水平，因地制宜，充分尊重农民群众意愿，在明晰产权的前提下，允许经营形式多样化，不搞一刀切。引导林农实行联户经营、股份合作经营等多种经营形式，创建股份制林场或企业原料林基地。
3．坚持林业政策稳定性、连续性的原则。对已明确的林木所有权、经营权和林地使用权，只要是大部分群众满意的，在改革中都应予维护，不得打乱重来或借机无偿平调，以取信于民。
4．坚持公开、公平、公正的原则。在改革过程中要实行“阳光作业”，按照《
村民委员会组织法》有关规定，保证村民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开。改革方案必须予以公示，广泛听取村民的意见，尊重大多数群众的意愿，严禁暗箱操作，以权谋私。
