新能源和临港产业基地：利用沿海丰富的资源条件，大力发展风电、核电、液化天然气发电和生物质能发电，有序布局火力发电。依托沿海港口，大力发展符合国家产业政策的石化、装备制造、物流等产业，形成临港产业基地。
农业和海洋特色产业基地：发挥海洋资源丰富、产业基础良好的优势，大力发展海水增养殖、海洋食品、海洋医药、海洋机械和海洋化工等特色产业，提高产业的规模化水平。积极发展高效、外向、生态、安全农业，提高优质特色农业的附加值。
重要的旅游和生态功能区：利用本区沿海湿地规模较大的优势，发挥调节气候、发展生物多样性、保护珍稀动植物资源、维护水系等重要的生态功能，建设若干个自然保护区，形成具有区际影响的湿地、鸟类迁徙和珍稀动物栖息等生态功能区。充分利用生态资源优势，积极发展海滨、湿地、海岛等特色旅游。
第四节 开发思路和原则
8. 沿海开发的基本思路：按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、构建沿海经济带的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高开发水平。积极创造条件，加快建设沿海深水大港；推进重大项目建设，大力发展临港产业；加强中心城市和县城镇功能建设，促进人口和产业集聚，使沿海地区成为全省重要的经济增长极。
9. 沿海开发的原则：
（1）坚持集约开发。对拥有深水港口的地区，实施节点开发，强化基础设施建设和临港产业布局，促进临港经济发展。推进城镇集聚发展，产业集中布局，资源节约利用，提高沿海开发的集聚效应。
（2）坚持环保优先。优先考虑环保因素，把环境保护作为沿海开发的重要前提，创新开发模式，按产业链引导布局，积极推广循环经济模式，严把环保准入关口，努力降低和减少污染物排放。
（3）坚持开放开发。充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥市场配置资源的基础性作用，积极创新体制机制，加快形成与国际惯例接轨的管理和服务体系，营造沿海开发的良好环境。
（4）坚持互动开发。推进港口、产业、城镇互动，实施海洋与陆地、沿海与沿江、区内与区外、城市与农村联动，提高开发的整体效率。
第五节 空间开发格局和发展目标
10. 沿海空间开发格局：以连云港、盐城和南通三市的市区为依托，促进要素集聚，加快城市化进程；以沿海地区主要交通运输通道为纽带，进一步强化腹地产业优势，注重发展特色产业；以临近深水海港的区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，培育和壮大重点城镇，形成“三极一带多节点”的空间开发格局。
“三极”：重点加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，扩大城市规模，完善城市功能。加强中心城市之间以及与周边城镇的联系，增强辐射带动作用。以开发区为依托，以大产业、大企业、大项目为载体，以先进制造业和现代服务业为抓手，不断提升产业发展层次和水平。
“一带”：依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要通道，继续完善沿海重大基础设施，重点发展新能源、石化、车船、林纸、纺织、机械、特种装备等优势产业，积极建设高效外向农业和海洋特色产业基地，加快发展现代物流、商贸商务、产品市场等现代服务业，布局建设旅游和生态功能区，形成沿海产业、新型城镇和生态走廊。
“多节点”：以可建深水海港的区域为重要节点，依托临海重要城镇，集中布局建设临港产业。重点建设连云港港主体港区、南通港洋口港区和盐城港大丰港区，适时推进南通港吕四港区、灌河口港口群、盐城港射阳港区和滨海港区等建设，实现港口、产业互动发展的新格局。
11. 沿海开发总体目标：“十一五”期间，本区地区生产总值年均增长14%左右，到2010年预期达到5000亿元，人均地区生产总值达到29000元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和7000元以上，万元GDP能耗在2005年基础上降低20%，按国家和省下达的主要污染物总量削减目标，持续削减污染物排放总量，森林覆盖率达到30%以上。到2015年，沿海地区以县为单位全面建成小康社会，成为南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部的重要经济带和江苏新的经济增长极。
第二章 海岸带功能分区
12. 海岸带是指陆地与海洋的交界地带，范围主要是海岸线向陆侧延伸10公里，向海侧延至6米水深线。江苏沿海海岸线北起苏鲁交界的绣针河口，南至长江北支河口。从绣针河口至兴庄河口为砂质海岸，连云港西墅至烧香河北口为基岩海岸，其余均为粉沙淤泥质海岸。近海海域有广阔的辐射沙洲，内缘存在一些比较稳定的潮汐通道，为建设大型海港提供了有利条件。
第六节 海岸带功能分区
13. 根据自然条件和开发现状，将海岸带依功能划分为港口工业区、海洋渔业区、盐田区、海洋保护和旅游区以及特殊功能区等。
（1）港口工业区。
本区可作港口开发利用的海岸主要分布在连云港-灌河段、废黄河口附近和辐射沙洲内缘，共有港口岸线171.9公里，其中已利用岸线11.8公里，尚有160.1公里未开发利用。
港口工业区的主要功能：建设临港产业，形成临港产业集中区。这类海岸线开发要坚持深水深用原则，通过大项目带动海岸线开发和港口建设，严格限制非临港类产业布局，提高沿海地区深水岸线资源的利用效率。港口工业区占用岸线控制在全省海岸线总长度的20%以内。
表1：沿海主要港区岸线资源条件
┌─────────┬─────────────────────────────┐
│ 港口名称 │ 建 设 条 件 │
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│连云港港 │属于基岩海岸，可建10万吨级以上泊位，已用岸线7．6公里 │
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│灌河口港口群 │有深水岸线10公里，可建万吨级以上泊位 │
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│盐城港滨海港区 │有岸线10公里，可建10万吨级以上泊位 │
├─────────┼─────────────────────────────┤
│盐城港射阳港区 │可建1-3万吨级泊位 │
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│盐城港大丰港区 │可建5万吨级以上泊位 │
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│南通港洋口港区 │可建10万吨级以上泊位，规划20万吨级深水航道 │
├─────────┼─────────────────────────────┤
│南通港吕四港区 │可建5万吨以上泊位，规划10万吨级深水航道 │
└─────────┴─────────────────────────────┘
（2）海洋渔业区。
本区沿海滩涂和浅海的大部分地区适宜海水养殖，养殖区分布较广，面积达300万亩以上。海洋渔业增殖区主要分布在前三岛、海州湾、开山岛、东沙、高泥、条子泥、腰沙、东元沙等海域。海洋捕捞区主要集中在海州湾渔场、吕四渔场和长江口渔场等。
海洋渔业区的主要功能：海水增养殖、海洋捕捞和海洋水产品加工。发展的方向是调整并适当增加海水增养殖面积，提高海水养殖品种的附加值。
国家中心渔港主要布局在启东大洋港渔港，国家一级群众渔港主要布局在如东小洋口渔港、连云港西连岛渔港、赣榆青口渔港、射阳黄沙港渔港，国家二级群众渔港主要布局在启东市蒿枝港渔港、如东刘埠港渔港、如东东凌港渔港、赣榆三洋渔港、赣榆响石渔港、赣榆柘汪渔港、射阳新洋港渔港等。规划建设的国家一、二级群众渔港主要有赣榆海头渔港、灌云燕尾港渔港、响水陈家港渔港、大丰斗龙港渔港、东台弶港渔港、海门东灶港渔港、通州新开河渔港、启东茅家港渔港、启东连兴港渔港等。
（3）盐田区。
本区盐田主要分布在绣针河口至临洪河口的青口盐场，临洪河口至灌河口的台北、台南、徐圩和灌西盐场，灌河口至王港口的灌东、三圩、响水和新滩盐场。
盐田区的主要功能：突出制盐主体地位，提高单位产出效益。调整优化低产盐田建设用地结构，为临港产业集中区提供建设用地。近期重点调整连云港台北盐场和响水灌东盐场部分盐田，在临港产业集中区周围调整部分盐田。
