二、坚持市场化运作，规范土地一级整理行为
（一）一级土地整理项目范围、规模、内容明确后，应积极引入市场竞争机制，以招投标或挂牌方式确定投资商。各区（市）县要建立监察、财政、国土、建设、规划、房管、法制办等部门参与的招标监督和实施管理机制，防范政府行政责任风险。
（二）市政基础设施主要包括：市政规划道路、市政管线管网、市政绿化、市政公交场站、高压线电力通道等；城市公共公益配套设施主要包括：小学、中学、医院、体育及文化设施、派出所、菜市场、办事处和社区用房、公共绿地等。市政基础设施和城市公共公益配套设施均纳入一级土地整理投资方投资整理范围，严格土地成本核算，规范操作。
（三）市政基础设施、城市公共公益配套设施项目应符合城市分区规划，按国家相关规范和城市配套标准要求进行配置和建设。
（四）市政基础设施、城市公共公益配套设施项目建成后的产权应无偿归政府所有。市政基础设施、城市公共公益配套设施项目建成后的接收、管理主体单位，应针对具体项目在事前签定单项合同，作为一级土地整理合同的附件，明确具体建设数量、规模、标准、投资额度、建设品质、完成时间、竣工移交办法等事宜。中心城区市政基础设施和城市公共公益配套设施项目，由项目所在区政府在签定协议前，报市公建配套办公室审查同意，由区政府或区政府指定单位与一级土地整理投资方签定具体项目建设单项合同，作为一级土地整理合同的附件，由一级土地整理投资方按具体项目建设单项合同约定进行建设和移交。
（五）根据年度用地指标，安排具体项目建设用地，依法报征的土地应首先保证市政基础设施配套项目建设和城市公共公益配套设施项目建设，然后再安排经营性用地依法上市。
三、坚持科学测算政府收益，合理确定投资方投资回报
（一）土地收益是政府统筹城乡经济社会发展的主要资金来源，各区（市）县政府应牢固树立资源是优势，资源是发展动力的思想，在引进社会资金进行一级土地整理中，要建立政府、投资方收益评估预测机制、合作项目风险分析机制，根据合作项目的难易程度、风险程度、投资方实际投资金额，合理确定投资回报，并应经区（市）县政府常务会议研究决定。
（二）积极采取土地收益梯度分成方式，对整理形成的经营性用地价格，首先应进行科学合理的市场评估预测，并按预测的市场不同成交价格确定不同的政府、投资方分配比例，形成土地成交价格越高、政府收益越大的动态收益分配机制。
