二、突出重点，进一步加强小企业、小作坊监督管理
（一）建立健全质量档案，对小企业、小作坊实施分类监管。各级监管部门要严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》（国务院第503号令）等有关法律法规，把小企业、小作坊的监管作为加强食品安全监管的重中之重。要全面摸排，建立质量监管档案，加大食品安全电子监管系统使用力度，将所有食品生产加工小企业、小作坊全部纳入监管范围。各乡镇（街道）、基层组织和工商、卫生等部门要全力配合质监部门开展对全市食品小企业、小作坊证照和质量安全卫生基本条件排查工作，对无证无照小企业、小作坊，要集中力量、集中时间坚决依法予以取缔；对证照齐全，达不到质量安全基本卫生条件的要责令企业限期整改，仍达不到基本卫生条件的，依法予以取缔；对基本卫生条件满足要求，暂不能取得食品生产许可证的小企业、小作坊按有关规定，纳入“限售控向”管理并签定质量安全承诺书；对于基本符合条件或经改进能达到发证条件的食品企业，积极扶持，帮助其建立健全质量管理体系，完善检验检测条件，尽快获得食品生产许可证，取得市场准入资格。
（二）整治重点环节和薄弱环节，规范生产源头管理。针对不同的食品生产加工小企业、小作坊，突出重点环节，抓住薄弱环节，采取不同措施，开展专项整治，切实提高食品加工质量整体水平。要严格实施食品加工小企业、小作坊基本质量安全卫生条件改造、限制销售区域等监管措施，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工小企业、小作坊。对重点区域、重点厂点、重点产品实行重点治理，联合开展地毯式的打击查处。严厉打击各类制假售假违法行为，重点打击使用非食品原料、回收食品原料加工食品等违法行为，及时整治滥用食品添加剂等安全隐患问题。工商部门要推广运用“诚信通”重要商品电子监管备案查询系统，建立健全食品经营主体经济户口管理制度，大力引导、监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、标识标签、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度，严格食品经营主体市场准入；对进入流通领域无QS标志及不合格食品的，一经发现，坚决实行退市制度，并函告生产企业所在地的质监部门，对生产源头作进一步查处。卫生部门要严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，对进入消费领域使用无QS标志及不合格食品，严厉查处，并责令作退货处理，并函告生产企业所在地质监部门作进一步查处。质监部门要强力推行保证食品加工小企业、小作坊质量卫生安全的三个环节（把好进货质量环节、把好生产过程场地和人员操作卫生环节、把好依法添加原（辅）料环节）、四本台账管理制度（建立原料进货来源及相关信息台账、建立各类食品添加剂使用情况台账、建立产品送检情况台账、建立产品销售情况台账）。各级监管部门要坚持依法行政，完善行政执法和刑事司法衔接机制，对涉嫌构成犯罪的案件，要及时移交司法部门处理；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。
