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建立健全养老保障体系和老年社会服务体系，积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系的重点，加强社区老年服务机构和基础设施建设，初步构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。加强农村乡镇敬老院、老年活动中心和综合性老年福利服务中心建设。在农村探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。在城市逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照顾储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。
（三）坚持教育优先发展，充分开发人力资源。
全面实施素质教育。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系纳入素质教育全过程，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。进一步深化教育教学改革，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动，加强对学生创新精神和实践能力的培养。提高学生的健康素质和审美素养。改革和完善考试评价制度，探索建立教育质量监测和督导评估体系。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，形成全社会推进素质教育的合力。
普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。强化政府对义务教育的保障责任，对农村地区学生免收学杂费，并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。切实解决好适龄女童、残疾儿童、进城务工农民子女接受义务教育的问题。扩大中等职业教育招生规模。以就业为导向，深化职业教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作和半工半读的职业培训和技能劳动者培养模式。加强职业教育基础能力建设，建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系。推行职业资格证书制度，提高劳动者就业能力和工作能力。切实把高等教育发展的重点放到提高质量上来，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。探索建立和完善产学研相结合的良性机制。
提高农村劳动力转移就业能力，积极培育新型农民。组织实施好新型农民科技培训工程和农村劳动力转移培训阳光工程，充分利用和整合各种职业培训资源，加强农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训和农业实用技术培训，大力培养技能型人才和农村实用型人才。完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制。
推进学习型社会建设。依法加大政府对教育的投入力度，鼓励和引导社会、企业和公民出资办学，积极构建学习型社会的保障体系。深化教育管理体制改革，理顺政府、学校与社会之间的关系，激发教育发展的活力。促进和规范民办教育持续健康发展。积极发展现代远程教育，以信息化带动教育现代化。努力提高学前教育和高中阶段教育的普及程度。发展成人教育和多样化的继续教育。
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