四、坚决防止发生新的乡村债务
（一）严格工作纪律和举债程序。乡镇、村要坚持量财办事原则，强化债务风险意识。各地一律不得对乡镇下达招商引资指标；乡镇政府一律不得举债搞建设，不得直接办企业，不得采取由施工企业垫支等手段上项目；严禁乡村以任何名义为企业、个人或其他组织借（贷）款等经济活动提供担保和抵押；严禁举债发放干部职工工资和解决公用经费不足问题，特别是不得举债发放地方出台的各类津补贴；严禁以村集体或个人名义借债、贷款用于垫付各种税费和村级支出；严禁铺张浪费和随意增加非生产性支出；严禁跨区域买税卖税、虚增财政收入；对大额举债要从严审核把关和控制。凡违反上述规定形成新债务的，一经查实，按照“谁借债、谁签字、谁偿还”的原则，由签字人和主要领导负责偿还，并采取行政措施予以严厉处分。
（二）加大财政转移支付力度。除上级财政转移支付资金外，各县市区及市属各开发区财政都应配套一定比例的转移支付资金。各级转移支付资金，要及时、足额发放到位，并向经济基础薄弱的乡村重点倾斜，严禁截留、平调、挤占、挪用上级转移支付资金。有条件的县市区和市属开发区，要对乡村干部工资实行统筹发放，切实保障乡村机构正常运转。
（三）完善乡村财政（财务）管理体制。各县市区和市属各开发区要全面推行“乡财县管”制度，完善“乡财县管乡用”的各项改革措施。要建立健全村级财务内部控制制度，推行农村财务委托代理制度，建立健全民主理财组织，完善议事规则，形成相互监督、相互制约的工作机制，促进村级财务和资产管理的规范化、科学化。要完善“一事一议”制度，规范“一事一议”范围、程序和方法，严格执行上限控制标准。要严格落实取消村级招待费等有关规定，健全村级财务审计制度，防止在村级发生新的不良债务。
（四）大力推进乡镇机构改革步伐。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实转变乡镇政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。进一步精简机构，坚决清退乡镇临时、超编人员。积极探索村庄合并工作，大力精简村组干部，严格控制享受定额补贴干部人数和补贴标准，切实减少支出。对村组撤并调整的地方，要按照“并村不并账”的原则对原集体经济组织单独设帐，独立进行收益分配和经济活动的会计核算，不得随意合并村组集体经济组织账目，不得将原村组的债务摊派给新的村组，更不得将债务摊派给合并村组的村民。
