四、专项清查的政策把握
漏征漏管户专项清查和普通发票清查打假工作，既要严格按照规定权限和程序规范操作，又要严格执行各项税收政策，各级国税机关要正确把握好政策界限。
（一）对在专项清查期间，纳税人主动到主管国税机关申请补办税务登记的，可从轻处罚。
凡经专项清查发现的漏征漏管户，该补税的要依法补征税款，并严格按规定加收滞纳金，该处罚的要依法处罚；构成犯罪的，要移送司法机关依法处理。
（二）对应领取而未领取工商营业执照从事生产经营的，可简化登记手续，纳税人可只填报《税务登记表》，纳入正常税收征收管理之中，暂不核发税务登记证件；
对实际经营情况已发生变化，以及关、停、并、转的纳税人要按规定及时进行变更、注销。
（三）对己办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，税务机关应派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的，由检查人员制作非正常户认定书，存入纳税人档案，税务机关暂停其税务登记证件、发票领购簿和发票的使用，并向社会公告。
（四）对商场中的出租柜台，凡由商场统一核算、统一申报纳税的，不予办理税务登记；凡只向商场上交管理费，经营成果独立核算的，应按规定办理税务登记。
对各类企业分支机构，已领取工商营业执照的，应按规定及时办理、发放税务登记证件；暂未办理营业执照的，比照第（二）条规定办理。
（五）对达到建账标准的小规模企业、个体工商户，应督促其按规定建账建制，实行查账征收，不得简单实行“双定”征收；对“双定”额明显偏低的定期定额征收业户，应按《
个体工商户定期定额管理暂行办法》（国税发〔1997〕101号）及时调整定额。
（六）对达到一般纳税人标准不主动申请办理认定手续的，按增值税适用税率计算应纳税额，不得抵扣任何进项税额。
（七）对非法制造、出售非法制造发票，非法出售发票构成犯罪的，要移送司法机关依法处理，不得以罚代刑。不构成犯罪的，要按《
中华人民共和国发票管理办法》有关规定进行处罚。
五、工作要求
（一）提高认识。开展漏征漏管户专项清查和普通发票清查打假，是一项涉及征纳双方权益、工作难度大且易产生征纳矛盾的工作，各地务必高度重视，精心组织，周密安排，切实加强组织领导。各地要成立专项清查工作小组，由分管局长任组长，征管部门负责牵头、协调，税政、法规、票证、稽查等部门参加，抽调骨干力量组织实地清查，确保专项清查工作平稳有序进行，圆满完成。
