（三）综合预算的原则。加强和规范全口径预算管理，统筹政府财力，实行预算内外资金、其他资金和政府性基金收支实行统一管理、统筹安排，提高财政资金使用效益。
（四）科学合理的原则。按照政府收支分类改革要求，进一步科学、规范地划分基本支出和项目支出，积极推行零基预算编制方法，基本支出预算按定额安排，项目支出预算按科学排序确定，并逐步完善项目支出评审论证制度。积极整合专项资金，进一步集中财力，优先支持经济社会发展的关键环节和重点领域。
二、2008年市本级部门预算的编制重点
（一）整合资金，突出重点，调整和优化财政支出结构。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，贯彻落实国家关于教育、卫生、文化等新增财力主要用于农村的政策，进一步调整优化财政支出结构，加大对工业立市、科技创新、城乡基础设施建设和“三农”、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生、生态环境保护等重点支出的投入。加强项目资金有效整合使用，切实做好财政支农资金的整合使用工作，集中财力办大事，不断提高财政资金的使用效益。
（二）深化基本支出预算改革。结合国家公务员工资制度改革和事业单位收入分配改革，加强预算基础信息管理，进一步规范人员经费供给政策和机关事业单位临时聘用人员经费预算管理工作，根据经济社会发展情况，适时修订单位公用经费定额管理办法。
（三）强化项目支出预算管理。全面清理部门项目支出预算，净化项目支出内容，规范项目支出预算编制，使项目支出预算的安排与部门事业发展规划相衔接；按照统一规划、分级管理的原则，逐步建立财政预算项目库和部门项目库，积极推进项目库管理和支出预算滚动管理；加强项目支出预算评审论证和绩效考评工作，提高项目支出预算编制的计划性、科学性和规范性。
（四）进一步细化预算编制。2008年市级部门预算要严格按照新的政府收支分类科目的要求进行编制。对基本支出预算要按经济分类“款”级科目细化到具体支出用途；项目支出预算要按功能分类细化到具体单位和具体项目，同时每个具体项目要按经济分类进一步细化到具体支出用途。
（五）规范政府采购预算编制。政府采购预算按照市级政府采购目录据实编制。部门和单位预算支出中，凡列入政府采购目录的项目，要全部编制政府采购预算。
（六）推进综合预算编制工作。切实加强非税收入收支预算管理，确保部门非税收入预算编制真实、准确、完整，严格非税收入安排支出的审核与管理，实行统一支出标准，促进部门间利用非税收入安排支出的公平；继续规范非税收入纳入预算管理的自收自支单位预算编制工作；加强政府性基金预算编制工作，严格按照政府性基金收支科目和具体支出用途细化预算编制，从2008年起，土地出让金、社会保障基金统一纳入部门预算管理，统一编制，统一批复。
