（四）完善最低保障和社会救助制度。进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的良性工作运行机制，落实低保对象医疗救助、就学援助、廉租住房等救助政策。全面建立农村最低生活保障制度，认真落实农村“五保”供养制度，确保五保供养金按月足额发放。进一步建立城乡医疗救助制度。逐步建立规范化、制度化的慈善事业发展机制和管理体制，完善各级救灾应急预案和防范处理机制（市民政局负责）。
四、深化国有企业和公用行业改革，改善非公有制经济发展的体制环境
（一）继续深化国有企业改革。坚持存量调整和引进增量相结合，做大做强国有经济，加强破产、改制企业资产整合、重组，协助企业搞好资源、资金、项目的引进，促进发展壮大。推进081电子集团加快发展，做好职工安置工作，妥善解决遗留问题。加快市水泥厂等18户企业破产终结工作，争取4520厂政策性破产。制订市属国有企业改革改组规划并推进实施。与相关部门配合，切实解决好有关企业破产改制遗留问题（市国资委负责）。
（二）加快推进公用行业改革。在市政公用行业中推行特许经营制度，健全完善运行机制和管理办法。坚持国有资本控股和相对控股原则，推动城市供水、天然气经营企业实现投资主体多元化。推进市政、绿化、环卫等事业单位转企改制，剥离行政管理职能，实行所有权、管理权、经营权相对分离。进一步推进以住房分配货币化为主的住房制度改革，出台市级单位住房补贴办法。根据全省统一安排，在建设领域推行以招投标人投标担保、业主工程款支付担保、承包人履约担保、劳动者工资支付担保为内容的工程担保制度（市规划和建设局负责）。
（三）加大基础设施管理体制改革力度。按照“分级管理”和“事权统一”的原则，以行政等级与路网功能分类为基础，明确界定管理职责，合理设置管理机构，科学划分管理机构事权。根据省政府安排部署，适时推进公路管理体制改革（市交通局负责）。加大水利工程管理体制改革，完成中型水库改革任务，年底前完成小（一）型水库实施方案编制、审批和验收，建立水管体制改革责任制（市水利农机局、市编委办、市发改委、市财政局、市社保局负责）。
（四）进一步完善非公有制经济发展的体制环境。全面落实国家、省、市促进非公有制经济发展的政策措施，加强对非公有制企业的引导和管理。实施“中小企业成长工程”，加快推进中小企业信用担保体系建设（市经委、市中小企业局、市民营经济办公室负责）。
